Mission accomplished. Welcome to WTO!
Восемнадцатилетний марафон по вступлению России в ВТО подошел к концу. Заключительное заседание рабочей группы по этому вопросу продолжалось около двух с половиной часов, из них два заняли поздравительные речи
Женева/Москва. 10 ноября. INTERFAX.RU - Россия начала переговоры о присоединении ко Всемирной торговой организации вскоре после своего появления на политической карте мира - в 1993 году. Первые несколько лет ушли на раскачку, а настоящую активность Россия развила только с приходом Германа Грефа в правительство в 2000 г., когда вступление в ВТО было провозглашено одной из стратегических задач.
Тогда же переговорный процесс возглавил Максим Медведков, для которого Швейцария, где он работал еще в 80-е годы, с тех пор стала вторым домом. Россия периодически добивалась на переговорах прорывных успехов, договариваясь по спорным вопросам то с одним, то с другим ключевым партнером. Однако постепенно эти прорывы стали восприниматься как рутина - прорыв тут, разрыв там. На переговорах - как многосторонних, так и двусторонних - постоянно возникали все новые камни преткновения, ориентировочные сроки вступления бесчисленное количество раз сдвигались.
Политическому руководству страны все это не слишком нравилось, постоянная неопределенность толкала высших чиновников на резкие высказывания, суть которых сводилась примерно к следующему - мы идем навстречу, нас все равно не пускают, выдумывая все новые отговорки, ну так и не надо. И когда летом позапрошлого года Владимир Путин заявил о намерении идти в ВТО "единым фронтом" вместе с Белоруссией и Казахстаном, многие наблюдатели расценили это как фактический отказ от вступления в ВТО в пользу формирования Единого экономического пространства. Вскоре стало понятно, что цель все же не поменялась, но жесткие высказывания премьера и президента раз за разом заставляли вздрагивать апологетов ВТО. А вдруг пойдем на попятный?
Однако в октябре, после того, как были достигнуты финальные договоренности с ЕС, стало ясно, что путь в ВТО для России наконец-то открыт. Оставались противоречия с Грузией, однако, при всей яркой эмоциональной окраске этой темы, было очевидно - при наличии политической воли главных мировых игроков решение частных по своей сути вопросов будет вскоре успешно найдено. Так и произошло - и на заключительное формальное заседание рабочей группы по присоединению, которое стартовало в четверг в Женеве, Россия приехала "без пяти минут" членом ВТО.
Раз... Принято!
По приподнятому настроению российской делегации уже утром было понятно, что 18-летний марафон подходит к концу. Заседание продолжалось около двух с половиной часов, из них два заняли поздравительные речи членов группы.
Само одобрение итогового доклада рабочей группы, протокола о присоединении к ВТО и перечней обязательств по доступу на российские рынки товаров и услуг походило на аукцион: председатель группы Стефан Йоханнессон объявлял документ, поднимал молоточек, и, подождав несколько секунд, ударял по столу.
"Ставок" на этих "торгах" не было и быть по большому счету не могло. Все эти объемные документы (один только перечень обязательств по доступу на рынок товаров включает таблицы на 1051 странице, а итоговый доклад потянул на 748 страниц) уже прошли одобрение на неформальных заседаниях.
На пресс-конференции после заседания глава ВТО Паскаль Лами подарил главным героям дня футболки. Максиму Медведкову - с надписью "Welcome to WTO… finally" ("Добро пожаловать в ВТО… наконец-то"), а Стефану Йоханнессону - "Mission accomplished" ("Миссия выполнена").
Максим Медведков в беседе с журналистами сравнил переговорный процесс с подъемом на Эльбрус - чем дальше, тем сложнее. Эльбрус российский экономический дипломат покорял, и, по его признанию, "чуть не умер".
Фактически вершина уже покорена, осталось только водрузить на ней флаг. Одобрение вступления России на министерской конференции ВТО 15-17 декабря будет в большей степени торжественным мероприятием. В истории ВТО не было ни одного случая, чтобы министерская конференция не одобряла присоединение страны к ВТО после положительного вердикта рабочей группы.
Затем начнутся ратификационные процедуры внутри РФ (дедлайн - 15 июня, однако М.Медведков выразил надежду, что мы справимся быстрее) - и через 30 дней после их завершения Россия официально станет членом ВТО.
Что мы пообещали
В четверг, наконец, стали известны основные условия, на которых Россию принимают в ВТО.
РФ взяла на себя обязательство по итогам переходного периода снизить средневзвешенную ставку импортного тарифа на товары до 7,8% с 10% в 2011 году. Средний сельскохозяйственный тариф будет снижен до 10,8% с нынешних 13,2%, средневзвешенная импортная пошлина на промышленные товары - с 9,5% до 7,3%.
Часть импортных тарифов - более трети - будет снижена с момента присоединения, еще четверть - спустя три года после него. Самый длительный переходный период - 8 лет - установлен для мяса домашней птицы, 7 лет - для автомобилей, вертолетов и самолетов.
Тарифные квоты устанавливаются для говядины, свинины, мяса птицы. Для говядины импортная пошлина внутри квоты составит 15%, вне квоты - 55%, для свинины - 0% и 65% (с 2020 г. - 25%), для мяса птицы - 25% и 80%.
В настоящее время ставки импортных таможенных пошлин составляют на свинину в рамках квоты - 15%, но не менее 0,25 евро за кг, сверх квоты - 75%, но не менее 1,5 евро за кг. Пошлины на говядину - 15% и 50% соответственно, на мясо птицы - 25%, но не менее 0,2 евро за кг, и 95%, но не менее 0,8 евро за кг.
Россия снимет ограничения на импорт техники, содержащей средства шифрования (криптографии), а также обнулит ввозные пошлины на высокотехнологичную продукцию. Лицензирование не потребуется для ряда продуктов с криптографией, включая устройства беспроводной связи, электронно-цифровой подписи и смарт-карты. Никаких новых ограничений, включая экспертную оценку, одобрение и лицензирование, не будет вводиться. Для устройств, лицензирование ввоза которых сохранится, эти процедуры будут проведены один раз.
РФ также обязалась в течение 4 лет после присоединения к ВТО снять ограничение на владение иностранцами более 49% в уставных капиталах российских телекоммуникационных компаний, если таковое будет введено. В настоящее время этих ограничений нет. По сути, это "мертвая" норма соглашения - Россия выторговала возможность введения такого ограничения во время переговоров с ВТО еще много лет назад.
Иностранные страховые компании смогут открывать филиалы в России по истечении 9 лет после вступления РФ в ВТО.
В отношении аналогичных возможностей иностранных банков и инвестиционных компаний в итоговом сообщении ВТО говорится, что в ходе переговоров достигнуто решение вернуться к вопросу пересмотра условий доступа зарубежных участников финансового рынка позже - "в рамках будущих переговоров о вступлении страны в ОЭСР или следующего раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО". Пока же иностранные банки смогут, как и раньше, открывать дочерние организации на территории РФ.
Производители и дистрибьюторы природного газа в России будут работать, исходя из обычных коммерческих соображений, основанных на возмещении затрат и прибыли. При этом Россия будет продолжать регулировать цены поставок домашним хозяйствам и другим некоммерческим пользователям на основе соображений внутренней социальной политики.
Тарифы на железнодорожные перевозки транзитных товаров к 1 июля 2013 г. будут взиматься по правилам ВТО. Это означает, что Россия обязуется применять к перевозкам такой продукции те же ставки, которые она применяет при перевозках сходных продуктов между станциями, расположенными в пределах страны.
Россия согласилась на ограничение экспортных пошлин более чем по 700 товарным позициям. Ограничения, в частности, коснутся некоторых продуктов рыбной промышленности, минеральных топлив и масел, кожевенной отрасли, древесины, целлюлозы и цветных металлов.
Больная тема
Вопросы государственной поддержки сельского хозяйства оставались в верхней части повестки дня все 18 лет переговоров. Тема эта острая, с какой стороны на нее не взглянуть: и с сугубо торгово-дипломатической, и с внутриполитической. В итоге список российских компромиссов получился внушительным, но у аграриев остается надежда на то, что мы действительно отдали только то, в чем на самом деле и не нуждались.
Россия в рамках присоединения к ВТО взяла на себя обязательство за несколько лет вдвое снизить общий размер субсидий сельскохозяйственным предприятиям. Однако, как считают российские эксперты, фактическая поддержка отрасли не уменьшится.
Объем поддержки АПК РФ в 2012 г. будет в пределах $9 млрд, а к 2018 г. этот показатель сократится до $4,4 млрд. Кроме того, во избежание излишней концентрации господдержки на определенных видах сельхозпродукции, РФ обязалась до 2018 г. направлять на эти цели не более 30% от общей суммы субсидий.
Однако, как заявил "Интерфаксу" генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Дмитрий Рылько, фактически уровень господдержки аграрного сектора не сократится. "В ходе переговоров Россия зарезервировала сверхвысокий показатель агрегированного уровня поддержки, который никогда не достигался, и есть высокая вероятность того, что в силу бюджетных ограничений он никогда не будет достигнут", - заявил он.
По сути, снижается заявленный в "янтарной корзине" виртуальный уровень господдержки, добавил он.
Кроме того, отметил Д.Рылько, есть немало резервов для того, чтобы для поддержки сельхозпроизводителей использовать меры "зеленой корзины". "Надо также учитывать и тот факт, что ряд мер, которые формально относятся к "янтарной корзине", могут быть не засчитаны в общем уровне агрегированной поддержки, страны имеют право делать соответствующие вычеты", - заявил он.
В качестве примера он привел следующее: если на какой-то вид продукции субсидии составляют менее 5% от стоимости ее производства, то объем субсидий не будет засчитываться в агрегированный уровень поддержки в рамках "янтарной корзины". "А у нас не так много продукции, по которой уровень субсидий выше 5%", - заявил он.
Экспортных субсидий сельхозпредприятия РФ получать не будут. Кроме того, после вступления России в ВТО будут отменены льготы по НДС для отдельных категорий продукции.
По словам Д.Рылько, экспортные субсидии российские сельхозпроизводители не получают и сейчас. Что же касается отмены льгот по НДС, то это может снизить конкурентоспособность отечественных производителей и негативно отразиться на потребителях, считает он. Но более исчерпывающую оценку можно будет дать после конкретизации списка категорий продукции, на которую планируется отменить льготный НДС.
В настоящее время действует пониженная, 10%-ная, ставка НДС на реализацию продовольственных товаров, как ввозимых, так и производимых на территории РФ.
Кроме того, до 1 января 2012 г. от уплаты НДС освобожден ввоз племенного крупного рогатого скота, племенных свиней, овец и коз, семени и эмбрионов этих племенных животных, племенных лошадей и племенного яйца, осуществляемый сельскохозяйственными товаропроизводителями.
До 1 января 2012 г. также действует ставка НДС 10% по лизингу племенного крупного рогатого скота и птицы с правом последующего выкупа. В настоящее время обсуждается возможность продления срока действия этой льготы.
НДС не облагается оплата труда работников сельского хозяйства продовольственными продуктами. Кроме того, от уплаты НДС освобождены сельхозпроизводители, которые платят единый сельхозналог. По оценке экспертов, это более 50% от их общего числа.
Еще одна договоренность - Россельхознадзор не будет запрещать поставки в Россию продукции с того или иного предприятия по итогам своих инспекций до того, как страна-экспортер предложит меры по устранению выявленных нарушений. Такой порядок не будет распространяться только на случаи "серьезного риска для здоровья животных или людей", говорится в сообщении ВТО.
Россельхознадзор после вступления РФ в ВТО будет обязан присылать предварительный отчет об итогах проверок зарубежных предприятий АПК отраслевым регуляторам стран, в которых они находятся, для комментариев.
РФ также обязалась согласовывать со странами-экспортерами ветеринарные сертификаты, содержащие требования, отличные от норм Таможенного Союза, если экспортер до 1 января 2013 г. сделает "обоснованный запрос" на согласование.
Кроме того, в рамках присоединения РФ к ВТО ввоз мяса, древесины и продуктов, содержащих алкоголь, будет декларироваться и/или осуществляться через назначенные пункты таможенного досмотра. Любые схемы ввоза, противоречащие соглашению о присоединении к ВТО, прекратят действие после вступления РФ в эту организацию. РФ не будет применять таможенных процедур, отличных от норм ВТО.
Россия также согласилась понизить пошлину на импорт сахара до $223 с $243 за тонну. В 2012 г. РФ реформирует свой тарифный режим для сахара с целью его дальнейшей либерализации.
Пошлины на ввоз молочных продуктов будут сокращены до 14,9% с нынешних 19,8%, злаков - до 10% с 15,1%, семян подсолнечника, масел и жиров - до 7,1% с 9%.
