Мы создали барьеры на пути недобросовестных сотрудников
Главный кадровик МВД России - глава Департамента кадрового обеспечения (ДКО) Владимир Кикоть рассказал "Интерфаксу" о том, как МВД изменило работу с кадрами
Москва. 3 декабря. INTERFAX.RU - Уходящий год для российской милиции выдался нелегким. МВД не просто пересмотрело работу с кадрами, но выстроило принципиально новую систему отбора кандидатов на службу, их обучения, воспитания и контроля за этими процессами.
О мерах по повышению эффективности работы с личным составом специальному корреспонденту "Интерфакса" Кириллу Мазурину рассказал главный кадровик МВД России - глава Департамента кадрового обеспечения (ДКО) генерал-лейтенант милиции Владимир Яковлевич Кикоть.
- Владимир Яковлевич, каким 2009 год запомнится руководству и сотрудникам департамента?
- Этот год оказался очень непростым для ДКО МВД России. Трагические события в УВД по Южному округу Москвы в апреле этого года нанесли тяжелейший удар по репутации органов внутренних дел. Но из этого чрезвычайного происшествия мы извлекли уроки и приняли безотлагательные комплексные меры по профилактике чрезвычайных происшествий и преступлений среди личного состава органов внутренних дел.
28 июля 2009 года в Москве в режиме видеоконференцсвязи со всеми МВД, ГУВД и УВД по субъектам РФ прошло оперативное совещание при министре внутренних дел РФ. В повестку был вынесен один вопрос: "Состояние работы с личным составом органов внутренних дел и задачи по повышению ее эффективности в 2009 году".
На совещании были детально обсуждены самые сложные проблемы. Начальники МВД, ГУВД И УВД по субъектам РФ дополняли предлагаемые варианты решения кадровых проблем своими предложениями. В итоге были выработаны стратегические пути улучшения всей кадровой политики нашего ведомства, которые, я убежден в этом, позволят министерству внутренних дел РФ усовершенствовать систему отбора, обучения и воспитания кадров таким образом, чтобы в органах и подразделениях системы МВД России работали лучшие граждане нашей страны.
Еще одной темой прямого диалога министра с участниками совещания стало обсуждение стратегических направлений формирования сотрудников 21 века.
Общество вправе требовать от современного сотрудника органов внутренних дел не только профессионализма при исполнении служебного долга, но и предъявлять высокие требования к его нравственному облику и морально-психологическим качествам. Так министр определил задачи, которые и руководители органов внутренних дел, и работники кадровых служб должны решать. И сейчас, и в перспективе. Потенциал для этого у нас есть, и немалый.
- Как решаются поставленные министром задачи?
- Прежде всего, был проведен объективный анализ сложившейся к тому времени практики работы кадровых аппаратов органов внутренних дел. Полученные данные легли в основу специальных программ реформирования работы с кадрами, профессионального образования МВД России и воспитания сотрудников. Они последовательно выполнялись и дали ощутимые положительные результаты. В строгом соответствии с новым законодательством была переработана вся нормативно-правовая база, регулирующая деятельность министерства и его подразделений на местах.
Удалось решить острейшую проблему текучести кадров. В итоге общая укомплектованность по МВД России составила 95,9 %. Существенно укрепилось профессиональное ядро следственных аппаратов, подразделений по борьбе с налоговыми преступлениями, службы участковых уполномоченных. Увеличилась доля специалистов с юридическим образованием, повысился профессионализм сотрудников.
В годы лихолетья в наши ряды попали люди, категорически противопоказанные системе органов внутренних дел. Именно они, как правило, наносят сейчас по репутации всего миллионного милицейского коллектива страшные по последствиям удары, марают грязью подвиги многих поколений стражей правопорядка нашей страны. Мы это понимаем и ситуацию активно выправляем. Прежде всего, создали барьеры, препятствующие проникновению в систему министерства внутренних дел людей, не соответствующих требованиям общества к сотрудникам органов внутренних дел и лиц, связанных с криминальной средой, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью.
Свою положительную роль сыграли меры, предусмотренные распоряжениями МВД России 2007 г. "Об устранении недостатков в вопросах приема сотрудников на службу в органы внутренних дел" и "О проверке документов об образовании сотрудников ОВД". В частности, организованная ДКО МВД России проверка документов об образовании при зачислении в кадры МВД России и при подготовке документов на присвоение первого специального звания, позволяет нам ежемесячно выявлять в среднем более 100 дипломов, нелегитимных или с признаками фальсификации.
В ДКО МВД России создана электронная картотека, в которую занесены те, кому было отказано в приеме по отрицательным основаниям. Например, из-за наличия связей в преступной среде, употребления наркотиков, профессиональной, психической непригодности и так далее. В настоящее время в этой картотеке содержатся сведения более чем о 6 тысячах такого рода кандидатах на службу и учебу. В строгом соответствии с правилами приема во всех образовательных учреждениях МВД России проводятся клинико-лабораторные обследования абитуриентов на содержание в организме наркотических и психотропных веществ. Уличенные в их использовании молодые люди тоже заносятся в электронную картотеку ДКО. Так что пытаться попасть в органы внутренних дел со второй попытки им не стоит.
19 мая 2009 г. министр внутренних дел РФ подписал приказ "О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел РФ". Создана сложная многоступенчатая процедура, которая предусматривает собеседование, медицинское обследование, тестирование, специальные психофизиологические исследования и так далее. В приказе четко указано на то, что руководители органов, служб и подразделений системы МВД России должны организовать постоянное рабочее взаимодействие подразделений и специалистов, участвующих в отборе кадров. И, что очень важно, исключить формализм при изучении кандидатов. Прежде всего, участковыми уполномоченными милиции. Для принятия адекватного решения кадровые аппараты должны получать от них исчерпывающую информацию.
При приеме на службу и проведении служебных проверок все шире применяются специальные психофизиологические исследования. Департамент завершает разработку нормативного документа, определяющего правила использования прибора типа "Полиграф" при таких исследованиях. Одновременно организовано интенсивное обучение психологов работе на полиграфе.
В качестве одного из инструментов противодействия коррупции и проникновению в систему МВД лиц с корыстной мотивацией был введен институт личного поручительства. Приказ и методические рекомендации по его использованию подписаны министром внутренних дел РФ 29 июля 2009 года. Теперь при выдвижении на руководящую должность кандидату необходимы будут рекомендации поручителей. Ими могут стать сотрудники, которые прослужили в органах внутренних дел не менее пяти лет, знают рекомендуемого не менее одного года, не состоят с ним в родстве и, что важно, готовы нести моральную ответственность за своего кандидата.
В соответствии с нормами федерального законодательства с 1 января 2010 года сотрудники органов внутренних дел, а также члены их семей, будут обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Отказ или недостоверные, неполные, заведомо ложные сведения о доходах дают основание для применения дисциплинарных мер и даже для увольнения со службы.
Сотрудников, имеющих право на постоянное ношение оружия, будут ежегодно проверять на морально-психологическую устойчивость. Эта норма закреплена приказом министра внутренних дел от 30 апреля 2009 г.
На совещании 28 июля 2009 года Р.Нургалиев отметил, что ключевой задачей начальников МВД, ГУВД и УВД по субъектам РФ станет отныне работа с руководящими кадрами органов и подразделений. Все усилия в работе с личным составом должны быть сосредоточены в основных звеньях милицейской системы: городских, районных, линейных органах внутренних дел. И, действительно, именно от них зависит состояние дел в служебном коллективе. Именно там, в небольших подразделениях, формируются ручейки конечных результатов деятельности всего министерства внутренних дел.
Мы указание министра выполняем неукоснительно, поэтому особое внимание уделяем решению всех связанных с этой задачей проблем. Одна из них - отбор руководителей территориальных органов и назначение на эти должности сотрудников, обладающих опытом организаторской деятельности, безупречных в нравственном отношении. Нередко самым слабым звеном в перечне основных требований становился необходимый уровень профессиональной подготовленности кандидатов на выдвижение.
В июле 2007 года в Академии Управления МВД России был создан специальный факультет по подготовке начальников городских, районных и линейных органов внутренних дел. В 2010 году выпускники первого набора приступят к службе. Так что начало новой практике положено. В последующем наличие академической подготовки станет обязательным условием назначения на должность начальника городского, районного и линейного органа внутренних дел.
Действенным механизмом укрепления руководящего звена органов внутренних дел является их аттестация. Для преодоления формализма в кадровой работе, особенно в городских, районных и линейных органах внутренних дел, при аттестации и формировании резерва кадров на выдвижение, назначении на руководящие должности обязательным условием является учет рекомендаций психологов подведомственных подразделений. Соблюдение такого требования руководства МВД России департамент кадрового обеспечения будет контролировать жестко.
Совместно с медицинским управлением департамента тыла МВД России ДКО МВД России создает персональный банк данных психологических обследований сотрудников органов внутренних дел. Они будут активно использоваться при проведении аттестаций и решении вопросов о повышении сотрудников по службе.
Департамент и кадровые подразделения на местах, формируя в настоящее время качественный резерв для назначения на руководящие должности городских, районных и линейных органов внутренних дел, отрабатывает новые формы и методы отбора перспективных сотрудников, их обучения и воспитания. При этом мы планируем использовать инновационную технологию создания через Интернет-сайт ДКО базы электронных анкет-резюме, посредством которых каждый сотрудник сможет лично проинформировать департамент о готовности к службе в новой должности, в том числе вышестоящей или связанной с переездом в другой регион.
В МВД России создана система мониторинга социально-психологических процессов коллективов органов внутренних дел. Необходимо развивать эту систему на региональном уровне, что позволит оперативно получать объективные данные о положении дел в городских, районных и линейных отделах внутренних дел, знать о морально-деловых качествах руководителей, оперативно реагировать на обстановку и вырабатывать адекватные решения. Новую форму профилактической работы с личным составом необходимо использовать в полной мере.
Воссоздана и реформирована важнейшая составляющая работы с кадрами - воспитание сотрудников органов внутренних дел. Она проводился в соответствии с приказом МВД России от 1 февраля 2007 года № 120 "О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел" и Программой комплексного реформирования системы организации работы с личным составом органов, подразделений, учреждений системы МВД России на 2007-2009 годы. Выполнение программы практически завершено. В итоге разработано более тридцати нормативных правовых актов; 30 различных подсистем воспитательной работы, изданы учебники, учебные пособия, методические рекомендации и многое другое. Достаточно назвать Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ, который вызвал огромный общественный интерес.
Кодекс помогает расставлять разрешающие и запрещающие маяки в таком всеобъемлющем явлении, как нравственный мир личности.
- В чем, по-Вашему, причина участившихся случаев неправомерного поведения сотрудников милиции?
- Возникшие в конце 20-го века проблемы комплектования вакантных должностей и потому неоправданное упрощение процесса отбора кандидатов привели к тому, что на службу в органы внутренних дел были приняты практически случайные люди. Не могла положительно влиять на новое пополнение и существовавшая в то время система работы с личным составом, потому что морально устарела. Некоторые общественные институты, оказывавшие в прошлом ощутимое воспитательное воздействие, например, "суды чести", по существу превратились в анахронизм.
В качестве нового инструмента влияния на улучшение состояние служебной дисциплины и законности в рамках реформы всей системы воспитательной работы был выбран такой новый для системы МВД России общественный институт, как комиссия по служебной дисциплине и профессиональной этике.
18 декабря 2007 года министр внутренних дел РФ Р.Нургалиев издал распоряжение "О повышении роли и ответственности руководителей органов, подразделений и учреждений системы МВД России за состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава". Методические рекомендации, подготовленные департаментом и направленные на места, помогали понять цели и задачи новых общественных формирований.
Члены комиссий стали анализировать существующие в конкретном коллективе проблемы, предлагать руководителям свои способы и варианты решений, которые, по их мнению, направят сотрудников на неукоснительное соблюдение служебной дисциплины, законности и профессионально-этических норм поведения, как на службе, так и в повседневной будничной жизни. На заседаниях этих общественных формирований были рассмотрены неблаговидные проступки, совершенные сотрудниками самого разного должностного статуса, от рядового милиционера до руководителя структурного подразделения.
Несмотря на то, что комиссии созданы сравнительно недавно, многие руководители и коллективы в целом уже ощутили позитивные результаты их работы. Деятельность комиссий по служебной дисциплине и профессиональной этике необходимо поддерживать на должном уровне, и это обеспечит эффективную общественную поддержку усилий руководства по наведению должного порядка в подразделениях.
- Изменились ли подходы к подготовке курсантов и обучению молодых сотрудников?
- В последние годы министерством создана преемственная, ориентированная на практиков, гибкая система многоуровневого профессионального образования, которая учитывает квалификацию конкретного сотрудника органов внутренних дел, особенности каждого ведомственного образовательного учреждения, специфику региона.
Но прежде была проведена большая работа по укреплению нормативной правовой базы и управленческой составляющей профессиональной подготовки кадров, внедрению в процесс обучения новых технологий, блочно-модульных систем, зарубежного и отечественного передового опыта. В целом все это способствовало совершенствованию профессиональной подготовки личного состава территориальных органов внутренних дел.
В настоящее время система профессиональной подготовки кадров включает в себя следующие составляющие: специальное профессиональное обучение впервые принятых на службу сотрудников органов внутренних дел в центрах профессиональной подготовки МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ; подготовка специалистов с высшим и средним специальным профессиональным образованием в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МВД России; повышение квалификации, профессиональная переподготовка, учебные сборы и стажировка; послевузовское профессиональное образование в адъюнктурах и докторантурах, существующих в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях МВД России, имеющих соответствующие лицензии.
Такой многоступенчатый и многоуровневый процесс во многом регулировался Наставлением по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, которое было утверждено приказом МВД России от 28 октября 2006 год. За три прошедших года изменилось законодательство. Ужесточило свои требования министерство образования и науки РФ. Да и практика служебной деятельности потребовала новой корректировки содержания профессиональной подготовки. Поэтому департамент, вместе со специалистами других подразделений центрального аппарата, научно-исследовательскими и образовательными учреждениями МВД России, а также территориальными органами внутренних дел, разработал новое Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел РФ. Оно было подписано министром 29 июня 2009 года.
Наставление устанавливает иной порядок организации специального профессионального обучения людей, назначаемых на должности рядового и младшего начальствующего состава.
Оптимизирован порядок обучения в системе служебно-боевой подготовки. В частности, объединение ряда смежных дисциплин обеспечит комплексность обучения: углубление теоретических знаний и овладение практическими навыками, необходимыми конкретной должности.
Введена "Морально-психологическая подготовка", которая позволит формировать в сотрудниках профессионально важные психологические качества, повысить психологическую устойчивость для преодоления трудностей профессиональной деятельности, в том числе в экстремальных условиях, обеспечить психологическую готовность к применению огнестрельного оружия; умение использовать в решении оперативно-служебных задач психологические приемы.
Увеличено время практических занятий и тренировок по отработке действий в экстремальных ситуациях, например, умению задерживать правонарушителей в различных условиях, пресекать массовые беспорядки, слаженно действовать в составе служебных нарядов и групп. На 20 часов в год увеличено время боевой подготовки.
Введен раздел "дополнительные занятия", в рамках которого предусмотрено изучение новых законов и ведомственных нормативных правовых актов, передового опыта оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и так далее.
Определены и конкретизированы обязанности руководителей органов внутренних дел разных уровней по организации служебно-боевой подготовки, установлена персональная ответственность за профессиональную подготовленность подчиненных.
Оптимизирована система организации служебно-боевой подготовки постоянного состава образовательных учреждений МВД России с учетом особенности их деятельности и специфики работы профессорско-преподавательского состава. В частности, введен "Единый день занятий по служебно-боевой подготовке", и многое другое.
- Используются ли в учебном процессе современные программы подготовки работников, высокие технологии?
- По распоряжению Р.Нургалиева разработана ведомственная целевая программа "Реформирование системы работы с кадрами и профессионального образования МВД России на период до 2012 года". Она предусматривает много нового. Впервые вводится понятие "уровень профессионализма". Алгоритм действий по схеме: исследование проблемы – эксперимент – полномасштабное внедрение, позволит в полной мере использовать научный потенциал ведомственных образовательных и научно-исследовательских учреждений, а так же практический опыт органов и подразделений внутренних дел.
Например, совершенствование системы служебно-боевой подготовки предусматривает использование интерактивных электронных тиров и специального оборудования для проведения тренировок, имитирующих реальные боевые ситуации. Первый комплекс, предусматривающий все этапы подготовки, от стрельбы по неподвижным мишеням с помощью лазера до интерактивного боевого взаимодействия с использованием красящих и боевых патронов, будет развернут в Краснодарском университете МВД России.
В сотрудниках органов внутренних дел будет формироваться особая психологическая устойчивость, которая необходима при использовании и применении табельного огнестрельного оружия, оружия не летального воздействия, других спецсредств. Особенно это важно в условиях силового и психологического воздействия, в том числе с использованием средств, создающих угрозу жизни и здоровью, как самих сотрудников, так и окружающих их гражданских лиц.
Ведомственная целевая программа затрагивает всю вертикаль, начиная с создания суворовских военных училищ на базе нерентабельных филиалов ведомственных образовательных учреждений и заканчивая послевузовским дополнительным образованием. Основной принцип – образование в системе МВД России должно быть непрерывным.
Уже сейчас в образовательных учреждениях МВД России по инициативе ДКО проводятся 13 научных исследований проблем деятельности кадровых аппаратов. Организационные и технические решения, которые разработают ученые в итоге, будут апробированы. Это позволит подготовить платформу для полномасштабной реализации соответствующих проектов в деятельности кадровых аппаратов ОВД и учебно-воспитательном процессе образовательных учреждений МВД России. В итоге качественно повысится уровень профессионализма сотрудников и эффективность решения оперативно-служебных задач.
Биография: Кикоть Владимир Яковлевич родился 1 января 1952 года в п. Белокуракино Ворошиловградской области Украинской ССР.
После прохождения срочной службы в Вооруженных Силах СССР в 1972 году поступил в Высшее политическое училище МВД СССР. Закончив обучение в 1976 году, проходил службу в том же училище на различных офицерских должностях от секретаря бюро ВЛКСМ до начальника кафедры психологии и педагогики.
В 1986 году успешно закончил Военно-политическую академию им. В.И. Ленина в г. Москве.
С 1992 по 1996 год В.Кикоть проходил службу на руководящих должностях в Высшем военном командном училище внутренних войск МВД России; с 1996 по 1998 год являлся заместителем начальника Санкт-Петербургской академии МВД России по кадрам; с 1998 по 2000 год – заместителем начальника Санкт-Петербургского университета МВД России по переподготовке и повышению квалификации финансово-экономических кадров.
В 2000 году В.Кикоть был назначен на должность начальника Государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России", а в 2001 году – начальником Паспортно-визового управления службы общественной безопасности МВД России.
С 2002 по 2005 год руководил Московским университетом МВД России.
Указом президента РФ от 15 февраля 2005 года № 152 генерал-лейтенант милиции В.Кикоть назначен начальником Департамента кадрового обеспечения МВД России.
В.Кикоть является профессором по кафедре педагогики и психологии, имеет ученые степени доктора педагогических и доктора юридических наук. Неоднократно награжден государственными и ведомственными наградами, удостоен почетного звания "Заслуженный работник высшей школы РФ".
/Интерфакс/
