Безальтернативный камертон

Утверждение Владимира Лукина на второй срок в качестве омбудсмена по правам человека началось со скандала и обвинений, а закончилось положительным голосованием большинства

Москва. 18 февраля. INTERFAX.RU - Предположение председателя Госдумы Бориса Грызлова о том, что утверждение Владимира Лукина на второй омбудсменский срок пройдет в палате гладко и мирно, оправдалось лишь отчасти. Кандидатура уполномоченного по правам человека в РФ получила поддержку подавляющего большинства депутатов, однако предсказанного накануне полного единодушия не было. Как передает парламентский корреспондент "Интерфакса", голосование прошло на безальтернативной основе - никто из участников политического процесса не воспользовался своим правом выдвинуть свою кандидатуру на эту должность. В соответствии с утвержденной процедурой голосование было тайным - для этого депутаты обменяли свои именные электронные карточки на "обезличенные". В итоге за Лукина было отдано 349 голосов, двое депутатов были против.

Обвинения и недовольство

А началось обсуждение вопроса со скандала. Вице-спикер Госдумы от фракции ЛДПР Владимир Жириновский обвинил парламентское большинство в том, что оно заранее не объявило о рассмотрении данного кадрового вопроса, и тем самым другие участники политического процесса не смогли выдвинуть своих кандидатов на пост Уполномоченного, в связи с чем сегодня есть только один кандидат на данную должность. "Давайте мы пойдем в буфет посидим, а вы тут без нас утвердите уполномоченного, который вам не нужен", - обратился Жириновский к представителям "Единой России". Он также заметил, что по сути своей деятельности уполномоченный должен критиковать действия президента; однако у нас сам президент вносит эту кандидатуру, и тем самым лишает омбудсмена возможности выступать с критикой в адрес главы государства. Лидер ЛДПР упрекнул профильный комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству в том, что он заранее не объявил о предстоящем рассмотрении в феврале вопроса о назначении Уполномоченного, то есть решение фактически принималось негласно.

В ответ руководитель профильного комитета Госдумы Владимир Плигин выразил недоумение в связи с тем, что звучат подобные обвинения. "Невнимание к политической жизни страны, незнание закона вряд ли может компенсироваться риторикой или оценками, которые здесь даются", - сказал Плигин. Он обратил внимание на то, что есть закон об уполномоченном по правам человека в РФ - "предполагается, что все знают о нем", кроме того, известно было о внесении президентом кандидатуры Лукина на данный пост, соответствующее решение о рассмотрении данной кандидатуры принимал совет Думы, куда входят представители всех парламентских фракций.

Выслушав выступление омбудсмена, две фракции Госдумы - КПРФ и ЛДПР - заявили, что не будут голосовать за Лукина. Фракции "Единая Россия" и "Справедливая Россия" сообщили о поддержке этой кандидатуры. Выступая от имени фракции КПРФ, Нина Останина заявила, что Лукин за пять лет пребывания на посту омбудсмена не сделал фактически ничего для реальной защиты прав человека в стране. "Мы рассчитывали услышать сегодня от вас отчет, а не академическую лекцию о том, чем должен заниматься институт уполномоченного", - сказала Останина Лукину. Она отметила, что за пять лет парламентарии не получили никаких обращений омбудсмена о проведении парламентского расследования по тому или иному вопросу. "Мы не услышали вашего голоса и тогда, когда проходили последние выборы в Государственную думу, и выборы президента страны", - отметила Останина.

В ином ключе было выдержано выступление руководителя фракции "Справедливая Россия" Николая Левичева. Отметив, что институт омбудсмена "несет эталонную моральную миссию", Левичев, обращаясь к В.Лукину, сказал: "Чтобы стать моральным камертоном России, у вас есть все возможности, у вас есть безупречная репутация". При этом руководителя фракции "Справедливая Россия" добавил: "Хочу, чтобы, когда у простого мальчика спросили бы, кем он хочет стать, он ответил бы: "Я буду учиться на Лукина".

Кандидатура будет поддержана

Накануне Грызлов высказал мнение о том, что все парламентские фракции поддержат предложение президента РФ утвердить Лукина на второй срок на должность уполномоченного по правам человека в РФ. "Мнение всех присутствовавших членов Совета Думы - эта кандидатура будет поддержана", - сказал журналистам Грызлов по окончании заседания Совета нижней палаты парламента.

Ранее в российских неправительственных организациях поддержали предложение президента РФ Дмитрия Медведева вновь назначить Владимира Лукина уполномоченным по правам человека в РФ, но отметили, что полномочия государственного правозащитника в России сильно ограничены. "Мы рады этому шагу президента и считаем его правильным", - сказал "Интерфаксу" глава российского правозащитного центра "Мемориал" Олег Орлов. "Так получается, что у меня и моих коллег Владимир Лукин, как уполномоченный по правам человека в РФ, оказался почти единственным высоким должностным лицом, с кем у нас есть постоянное рабочее серьезное взаимодействие. Благодаря вмешательству Владимира Лукина удалось помогать конкретным людям и достигать конкретных целей", - сообщил Орлов. При этом он сказал: "В нынешней ситуации, при нынешней системы власти, к нашему великому сожалению, уполномоченный по правам человека может мало чего добиться. Его положение в нынешней системе власти весьма ограничивают его возможности".

О работе

Сам Лукин в выступлении перед депутатами сегодня посетовал на несовершенство законодательства и нехватку людей в аппарате омбудсмена "Три фактора негативно отражаются на нашей работе. Один из них - это незначительная численность аппарата", - сказал он. Лукин при этом отметил, что 200 человек его аппарата кому-то могут показаться достаточными. "Но это песчинка, поскольку ежегодно мы получаем порядка 25 тыс. жалоб, то есть от 200 до 300 в день", - заметил Лукин. В качестве второй причины, не позволяющей повысить эффективность работы, он назвал "отсутствие единой системы защиты прав человека на федеральном и региональном уровнях". И, наконец, еще одна причина, по утверждению Лукина, заключается в несовершенстве принятого десять лет назад федерального закона, регулирующего деятельность федерального и региональных уполномоченных по правам человека. При этом Лукин напомнил, что Государственная дума предыдущего созыва не согласилась с его предложением об усовершенствовании законодательства. "Находясь в этой должности пять лет, могу сказать, что это работа трудная и нервная, поэтому, наверное, так мало желающих занять эту должность", - сказал Лукин. "Говорят, от тюрьмы да от сумы не зарекайся. Могу сказать, что в тюрьмах я провожу немало времени, а что касается сумы, то наш бюджет урезан уже так сильно, что это не может не влиять на качество работы", - подчеркнул он. Лукин отметил, что "во всем мире институт уполномоченного по правам человека играет вспомогательную роль и необходимость его существования заключается в досудебном урегулировании вопросов". Такое урегулирование, отметил Лукин, возможно лишь при условии "готовности депутатского корпуса помогать". "Если же этого не происходит, приходится прибегать к помощи правоохранительных органов", - сказал Лукин.

Первый раз Лукин был назначен уполномоченным по правам человека в РФ 13 февраля 2004 года. Тогда за него проголосовали 333 депутата при необходимых 226. Против голосовали четыре депутата, один воздержался. Повторно кандидатуру Лукина на пост уполномоченного по правам человека в РФ внес 26 января в Госдуму президент России Дмитрий Медведев.

Обозреватель Владимир Шишлин

/Интерфакс/