Глава Ростехнадзора: Технологии безопасности в России сравнимы с лучшими мировыми, но недисциплинированность работников в разы выше
Алексей Алешин рассказал о предстоящей проверке нефтепроводов и прокомментировал снижение аварийности на производственных объектах
Москва. 8 февраля. INTERFAX.RU - Ростехнадзор активно продвигает "умные" системы безопасности на предприятиях, но предупреждает - человеческого фактора трудно избежать. Глава ведомства Алексей Алешин рассказал в интервью "Интерфаксу" о мерах по снижению аварийности и о проблемах, с которыми при этом приходится сталкиваться, о состоянии нефтегазового комплекса, а также раскрыл предварительные итоги работы службы в 2016 году и планы на 2017-й.
- Сейчас много говорят о риск-ориентированном подходе в надзорной деятельности. Как идет его внедрение в Ростехнадзоре?
- Сначала хочу пояснить, что такое система дистанционного мониторинга, которую мы внедряем. Это система, созданная компанией "Российская корпорация средств связи" (ЗАО "РКСС"), по собственной инициативе, без использования бюджетных средств.
Программа подключается к АСУ ТП, которая присутствует на всех объектах первого и второго класса опасности. Если говорить упрощенно - в ней реализован принцип светофора. Зеленый цвет - все хорошо, желтый - происходят изменения, на которые необходимо обратить внимание, а красный говорит о том, что авария еще не произошла, но риск ее развития чрезвычайно высок, надо срочно принимать меры.
Наша программа, в отличие от АСУ ТП, действует на шаг вперед - она анализирует риск возникновения аварии. Таким образом, у нас появляется временной зазор, позволяющий спасти людей, и как максимум - предотвратить негативное развитие событий, спасти оборудование, и производство в целом.
Первым эту систему внедрил "ЛУКОЙЛ" на морской платформе МЛСП-1. В прошлом году мы продемонстрировали систему председателю правительства Дмитрию Медведеву, и она получила одобрение. Считаю, что эти системы должны стоять, как минимум, на объектах первого и второго класса опасности. Сами компании заинтересованы, чтобы эта программа была установлена на предприятии. Мы никого насильно устанавливать ее не заставляем.
После серьезной аварии на шахте "Северная" Дмитрий Медведев на совещании в Новокузнецке поручил проработать вопрос внедрения таких систем на угольных шахтах. Сейчас мы вместе с СУЭКом над этим работаем, на некоторых объектах система функционирует в тестовом режиме и уже показывает хорошие результаты. Также совместно с "Газпромом" и "ЛУКОЙЛом" мы отрабатываем эту систему на нефтеперерабатывающих заводах и трубопроводах.
- Как долго планируется выдерживать эту систему в тестовом режиме?
- Говорить о сроках пока рано, потому что необходимо время для выработки соответствующих алгоритмов. На базе общих программных решений для каждого конкретного опасного производственного объекта будет создаваться свой собственный алгоритм. Эта система не потребует больших затрат от собственников предприятий.
- Как вы оцениваете обстановку в промышленной безопасности в 2016 году? Можно ли подвести предварительные итоги?
- Сейчас можно точно сказать, что аварийность в 2016 году на опасных производственных объектах существенно снизилась по сравнению с предыдущим годом. Если говорить о промышленной безопасности ОПО, снижение составило 13%. Много это или мало? Я считаю, что результат, скажем так, неплохой. Эти показатели самые низкие за всю новейшую российскую историю.
Важнейший момент - это количество погибших людей. К сожалению, в 2016 на опасных производственных объектах погибло 186 человек, одна авария на шахте "Северная" унесла сразу 36 жизней. Но отмечу, что смертельные случаи в этом году сократились (по сравнению с 2015 годом - на 7 человек).
- Какова причина большинства аварий?
- На мой взгляд, причина аварии - это всегда человеческий фактор. Первое - недостаточно высокая квалификация инженерно-технических работников, либо тоже сознательное игнорирование существующих правил. В результате производственный процесс организован так, что нарушаются важнейшие нормативы, и это приводит к печальным последствиям. Второе - это, что называется, личная недисциплинированность, когда люди знают, как надо действовать, но сознательно нарушают правила, надеясь на русский "авось".
В прошлом году мы проводили анализ состояния промышленной безопасности и сравнивали его с лучшими мировыми практиками. У нас получилась интересная картина: технические и технологические условия, которые используются на российских угольных шахтах, практически на 100% соответствуют лучшим мировым практикам, но вот показатель личной недисциплинированности на производстве примерно в 2 раза выше, чем в других странах, а неудовлетворительная организация производственных процессов - выше в 20 раз. В этом направлении необходимо работать.
- Что именно нужно делать?
- Безусловно, первое - это нормотворчество. Ростехнадзор выпускает нормативные акты, в которых прописаны те требования и правила организации работы на опасных производственных объектах, которые исключают аварийные ситуации. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности написаны, что называется, кровью. По итогам расследований аварий мы выявляем пробелы в нормативном регулировании и стараемся их достаточно оперативно закрыть.
Второе направление связано с внедрением новых норм и методов осуществления контрольно-надзорной деятельности. Речь идет о дистанционном надзоре, о котором я рассказывал выше. Кроме того, мы предлагаем ввести уголовную ответственность за повторяющиеся нарушения промышленной безопасности, которые несут угрозу жизни и здоровью работников, независимо от того, наступили негативные последствия или нет. Нормативный документ проходит согласование. После завершения всех процедур мы направим законопроект в правительство, чтобы уже кабинет министров с этой инициативой выходил в Госдуму. Очень надеюсь, что нашу инициативу поддержат.
- В связи с колебанием цен на нефть и увеличением налоговой нагрузки маржа нефтепереработки российских НПЗ снижается. Снижаются ли соответственно инвестиции в модернизацию НПЗ, обеспечение безопасности на предприятиях? Есть ли, на ваш взгляд, риск, что компании в этой ситуации не смогут в полном объеме выполнять условия четырехсторонних соглашений в 2017 и в 2018 году?
- Когда маржа снижается, естественно, компании пытаются экономить. По нашим данным, в 2015 году наблюдался небольшой рост количества аварий, но отмечу, что по масштабам они стали мельче. Когда начали разбираться в причинах, выяснили, что компании просто начали экономить на ремонтах. Специалисты Ростехнадзора обратили на это внимание и в 2016 году переломили тенденцию. Независимо от того, снижается ли маржа, есть средства или нет, существуют обязательные требования промышленной безопасности, которые нужно выполнять.
Говоря о четырехсторонних соглашениях, необходимо отметить, что самые большие проблемы испытывают мелкие предприятия, которые сначала очень громко заявили об участии в соглашениях, когда нефть была по $100 и выше. В нынешней ситуации им будет достаточно сложно выполнить свои обязательства.
В рамках четырехсторонних соглашений компаниям предстоит построить и реконструировать 127 установок вторичной переработки нефти. В том числе 93 установки неглубокой переработки сырья с процессами, повышающими качество моторного топлива и 34 установки глубокой переработки нефти.
По состоянию на 20 января завершено строительство и реконструкция 60 установок вторичной переработки нефти. Полностью выполнили обязательства четырехстороннего соглашения ОАО "Группа Альянс" (АО "ННК") и "Антипинский НПЗ", хотя, как мы знаем, у него достаточно серьезная кредитная нагрузка.
Некоторые крупные компании пока не выполнили в срок планы по строительству и реконструкции установок на 2014 - 2016 годы и перенесли срок сдачи этих объектов. Но они не отказываются от их строительства. Необходимо понимать, что строительство любой установки - это не одномоментное решение и миллиардные инвестиции. Легче достроить установку и получить с нее прибыль, чем потратить половину суммы и совсем от нее отказаться. Соглашение действует до 2022 года, поэтому время на выполнение обязательств у компаний еще есть.
- Ростехнадзор по поручению вице-премьера Аркадия Дворковича проводит внеплановые проверки на НПЗ и нефтебазах, экспортирующих нетоварный мазут. Насколько успешно проходят проверки? Идет ли в данном случае речь о борьбе с контрафактом, и если да, то действительно ли ситуация на рынке была настолько критичной?
- Сразу скажу, что вопрос контрафакта не входит в сферу нашей деятельности. Мы в первую очередь контролируем соблюдение правил промышленной безопасности. По состоянию на 24 января из 59 запланированных Ростехнадзором проверок завершены 10. Проверка прошла в ООО "Наяда", ОАО "Ярославский НПЗ им. Менделеева", ООО "Афипский НПЗ", ЗАО "Краснодарский НПЗ-КЭН", ООО "Ильский НПЗ", ООО "РН-Туапсинский НПЗ", АО "НефтеХимСервис", ООО "Славянск Эко", ООО "Южно-промышленная компания", ООО Фирма "Темп", которые осуществляют производство и экспорт темных нефтепродуктов.
В результате выявлено 716 нарушений требований промышленной безопасности, выданы предписания для их устранения, а к лицам, допустившим нарушения требований промышленной безопасности, применены меры административного воздействия. Общая сумма штрафов - более 4 млн рублей.
Специалисты Ростехнадзора установили, что ни один из проверенных НПЗ не имеет технологий и оборудования, позволяющего производить светлые нефтепродукты в соответствии с техрегламентом Таможенного союза. Все заводы характеризуются низким показателем глубины переработки, который колеблется от 41% до 55%. Это указывает на отсутствие процессов вторичной переработки сырья. В основном на предприятиях производятся прямогонный бензин, дизельные фракции, судовое топливо и топочный мазут.
У "Ярославского НПЗ им.Менделеева" отсутствуют документы, подтверждающие соответствие товарной продукции требованиям техрегламента. Все другие проверенные организации подтвердили выпуск мазута оформленными декларациями. Проверки продлятся как минимум до ноября 2017 года, может быть, дольше.
Если говорить о причине проверок, то она комплексная. Сначала Росстандарт поставил вопрос о контрафакте, оттуда возникли остальные поручения. Потом начали появляться организации, которые поставляют топливо, но сами его не производят. Возник вопрос, а что же они поставляют?
Ростехнадзор создал базу по так называемым мини-НПЗ, куда вошли 293 предприятия. Этой базой мы поделились с налоговой инспекцией, с Росстандартом и ФТС. И выяснилась удивительная вещь: допустим, предприятие, на котором работает установка с мощностью переработки до 20 тыс. тонн нефти в год, вдруг перемещает за границу 100 тыс. тонн по своим паспортам и сертификациям.
Как вы понимаете, если у вас сосуд объемом три литра, то он не может вместить в себя пять. И вот этот парадокс стал причиной для различных поручений, были отобраны компании, которые, по данным Минэнерго и по данным ФТС перемещают через границу темные нефтепродукты в различных объемах и не производят товарный бензин и товарную продукцию для внутреннего рынка. И правительство приняло решение выяснить, что это за компании и чем они живут.
На сегодняшний день мы наблюдаем на предприятиях ужасную картину - они не оборудованы даже самыми элементарными техническими средствами, я уже не говорю про средства для защиты и предупреждения аварий. По этой причине приостановлена работа Ярославского НПЗ, сейчас проверки идут в Санкт-Петербурге и области, и там будет то же самое. Также в список попало несколько нефтебаз, которые почему-то по документам заявляют себя как производители топлива. А это значит, что банальная нефтебаза под видом хранения занимается либо компаундированием, либо у нее есть подпольные установки. Мы сейчас пытаемся выяснить, что происходит на самом деле.
С большими предприятиями проблем нет, они часто проверяются и имеют объекты, на которые в рамках постоянного надзора приходит наш инспектор. Проблема в основном с мелкими и средними предприятиями с объемом переработки меньше 1 млн т, но больше 100 тыс.
- Есть информация, что Киришский НПЗ "Сургутнефтегаза" столкнулся с проблемами: в ходе модернизации при монтаже оборудования были допущены ошибки.
- Проблема с качеством поставляемого оборудования, недостаточная квалификация сотрудников монтажных организаций, несомненно, влияет на темпы техперевооружения отрасли в целом, и КИНЕФ - не исключение. Но опасные производственные объекты вводятся в эксплуатацию только после исправления всех замечаний, которые выдаются во время строительства специалистами заказчика и Ростехнадзора. Сам собственник не заинтересован в установке некачественного оборудования, это для него миллиардные потери.
В 2016 году Ростехнадзор после устранения всех замечаний выдал ЗОСы на все построенные объекты. Сейчас эти объекты эксплуатируются в штатном режиме.
- Сообщалось, что правительство поддержало проект строительства Махачкалинского НПЗ. Ранее у Ростехнадзора были замечания при строительстве завода. Устранены ли все нарушения? Готово ли ведомство выдать разрешительную документацию на эксплуатацию НПЗ?
- Все нарушения, ранее выявленные Ростехнадзором при проверке Махачкалинского НПЗ, устранены застройщиком в полном объеме. Сейчас строительство завершено. 29 декабря прошлого года Кавказское управление Ростехнадзора выдало собственнику заключение о соответствии. Теперь он будет получать лицензию на работу.
Ранее к Махачкалинскому НПЗ действительно было много вопросов, начиная с того, что его построили всего за один месяц, во всяком случае по предъявленным нам документам. На первоначальном этапе Ростехнадзор выявил 275 нарушений, причем очень серьезных. Тяжелая ситуация длилась почти 2,5 года, на протяжении которых мы добивались, чтобы все требования были приведены в соответствие с законом. И мы этого добились.
- Есть ли у Ростехнадзора замечания к Харьягинскому СРП? Особенно в связи с тем, что там до сих пор отсутствует установка переработки серы для утилизации попутного нефтяного газа?
- Вопрос утилизации ПНГ должен быть решен после полного завершения модернизации центрального пункта сбора нефти. В настоящее время идет отставание от графика. Строительство системы утилизации ПНГ должно возобновиться в 2018 году, ввод в эксплуатацию - в 2019 году. В рамках государственного строительного надзора, осуществляемого нашей службой, мы постоянно мониторим ситуацию. Напомню, что у компаний есть еще собственный график, по которому ликвидируется отставание. Поэтому я надеюсь, что данная проблема будет решена.
- Недавно Ростехнадзор закончил масштабную плановую проверку "Башнефти" и ее дочерних предприятий, каковы ее итоги?
- Мы отдельно проверяли переработку и добычу, это две разные проверки. Одна из них закончилась 26 декабря прошлого года, а вторая 13 января текущего. Если мы говорим про переработку, то по ее итогам было найдено 1610 нарушений. В результате было составлено два протокола на юридическое лицо и 25 - на должностных лиц. Кроме того, Ростехнадзор обратился в суд для дисквалификации четырех должностных лиц.
- Каковы итоги расследования аварии на "Уфанефтехиме" "Башнефти"? Известна ли сумма ущерба?
- Расследование причин аварии на "Уфанефтехиме" продолжается, и говорить в этом случае о сумме ущерба еще преждевременно. Большая авария - это всегда совокупность причин. Абсолютно четко можно сказать, что это многофакторная авария - есть человеческий фактор, есть ошибки, допущенные персоналом, мы понимаем, что есть вина экспертной компании. Сейчас мы оцениваем значение экспертной организации в этой аварии. Она проводила экспертизу на предприятии и дала положительное заключение на этот участок, указав, что он может эксплуатироваться четыре с лишним года, когда было понятно, что его дата рождения далека даже от десятилетней. Нужно получить заключения всех привлеченных к расследованию экспертов, которые должны провести исследования самого металла, реконструкцию событий и так далее. Думаю, до середины февраля мы закончим расследование причин аварии, а затем передадим материалы в Следственный комитет.
- Расскажите об итогах расследования аварии в цехе № 1 комплекса по глубокой переработке тяжелых остатков нефтеперерабатывающего комплекса ТАИФ-НК, где велись пуско-наладочные работы.
- Расследование аварии до настоящего времени не завершено. Инцидент на строящейся установке не может считаться аварией на опасном производственном объекте, потому что она еще не введена в эксплуатацию. На сегодняшний день мы понимаем, что аварию спровоцировала ошибка производителя оборудования. Ущерб будет оценивать собственник, но мы видим, что каждый месяц простоя такой установки - это серьезно, ведь она могла бы уже приносить прибыль компании.
- Ввод установки в эксплуатацию был запланирован на IV квартал 2016 года. Как авария повлияет на сроки ввода объекта в эксплуатацию?
- С учетом всех обстоятельств, за заключением о соответствии они придут к нам не раньше лета. Все оборудование достаточно емкое, установки технологически сложные, что-то надо доказать, допроектировать, доставить и смонтировать. Естественно, компания не настроена работать в ускоренном режиме, потому что если случится еще что-нибудь, то для них это обернется серьезным ущербом.
- Минприроды еще в начале 2016 года заявляло о планах Росприроднадзора провести совместно с Ростехнадзором проверку нефтепроводов, но она так и не началась. Все ли готово к проверке, когда она может начаться? Есть ли уже план проверок, перечень объектов? Что мешало приступить к ней раньше?
- Ростехнадзор по поручению правительственной комиссии по ТЭК еще в 2014 году начал проводить проверки компаний, эксплуатирующих промысловые трубопроводы. В 2016 году в рамках этого поручения Ростехнадзор проверил 810 опасных производственных объектов нефтегазодобычи, в результате которых было выявлено 4353 нарушения, привлечено к административной ответственности 35 юридических и 185 должностных лиц. Общая сумма штрафов составила 12 млн. 650 тыс. рублей. Каких-либо совместных групп инспекторов Ростехнадзора и других ведомств нет. Прокуратура делает так, чтобы все проверки проходили в одно и то же время.
- Россия приступила к выполнению соглашения о сокращении добычи в рамках договоренностей со странами ОПЕК и не-ОПЕК. Нефтяные компании сообщали, что сократить добычу можно за счет закрытия малорентабельных скважин. Участвует ли Ростехнадзор в мониторинге технического состояния и безопасности временно выводящихся из эксплуатации скважин?
- Вне всякого сомнения. Мы смотрим за состоянием законсервированных скважин, периодичность этих проверок устанавливается пользователями по согласованию с нашим территориальным органом, но не реже одного раза в квартал. Результаты каждой проверки отражаются в специальном журнале, поэтому за этим делом мы, конечно же, смотрим.
- 31 декабря 2016 года истекло разрешение на строительство нефтепровода "Тихорецк-Туапсе-2". Отремонтирован ли он? Планирует ли Ростехнадзор провести проверку этого объекта, может быть, проверка уже состоялась? Есть ли основания для выдачи ЗОС?
- По информации, представленной в Ростехнадзор застройщиком, разрешение на строительство нефтепровода продлено до конца 2018 года. Разрушенный участок нефтепровода полностью восстановлен.
В 2016 году наше территориальное управление провело две проверки и выявило около 30 нарушений, по которым были приняты необходимые меры: выданы акты и предписания, привлечены к административной ответственности юрлицо и должностные лица.
Из-за изменения сроков строительства и завершения работ, подлежащих проверке, планируется изменить программу проверки на 2017 год. ЗОСы будут выданы, когда объект будет полностью готов.
- Урегулированы ли замечания Ростехнадзора к "Газпрому" по газопроводу "Бованенково-Ухта", у которого были проблемы с получением ЗОСов?
- Надзор за строительством объектов капитального строительства системы магистральных газопроводов "Бованенково-Ухта" первой нитки завершен. По 30 объектам, входящим в ее состав, выданы заключения о соответствии. Все физические недочеты и недочеты, связанные с оформлением документов, были полностью устранены в прошлом году.
- Есть ли риск, что ситуация с получением заключений о соответствии повторится и при вводе в эксплуатацию "Силы Сибири"?
- Ростехнадзор осуществляет строительный надзор строительства газопровода "Сила Сибири", под надзором находится 10 объектов капитального строительства. Строительный надзор осуществляется в обычном порядке, но пока никаких оснований говорить, что там происходит нечто нестандартное, у нас нет.
