Губернатор Ростовской области Василий Голубев: "Направления развития региона носят долговременный, системный характер"
Василий Голубев рассказал "Интерфаксу" о результатах и перспективах инвестиционной политики в Ростовской области
Москва. 10 января. INTERFAX.RU - Для Ростовской области 2013 год явился стартовым для запуска целого ряда крупных проектов по многим ключевым направлениям экономики: транспортной инфраструктуре, АПК, промышленному производству. В "губернаторскую сотню" инвестиционных проектов включено в около 60 объектов общей стоимостью 557 млрд рублей. Развивая экономику региона, правительство Ростовской области особое внимание при этом уделяет социальной сфере. На Дону строятся объекты социальной инфраструктуры, реализуются программы развития и модернизации здравоохранения и образования, реализуется проект "народной ипотеки". О результатах и перспективах социально-экономического развития крупнейшего на юге страны региона - Ростовской области - в интервью агентству "Интерфаксу" рассказал губернатор Василий Голубев.
— Что уже сделано правительством области по созданию конкурентной экономической модели развития региона?
— Наша задача — увеличить инвестиции в экономику до 25% от валового регионального продукта. Мы ее на сегодняшний день практически решили. У Ростовской области в этом плане был хороший 2012 год и 2013 год по объему привлеченных инвестиций дает нам положительную динамику. Безусловно, это задел на будущее с точки зрения развития региона, отдельных отраслей экономики, повышения налогооблагаемой базы. Правительство региона работает над реализацией "Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года". Она основана прежде всего на росте экономики, что, в свою очередь, опирается на промпроизводство, АПК, строительный комплекс, транспортную инфраструктуру. Сейчас можно выделить несколько проектов, которые соответствуют реалиям перспективного развития Донского края. Речь идет прежде всего о вводе в строй станкостроительного кластера в Азове на базе предприятия "МТЕ Косовит МАС". Важно подчеркнуть, он является на сегодня единственным в России современным станкостроительным производством. Кроме того, в текущем году реализовано 7 проектов из "губернаторской сотни" с общим объемом инвестиций в 23 млрд рублей, в том числе 5 промышленных: "Гардиан", "Ирдон", пуск в эксплуатацию дуговой электросталеплавильной печи на "Тагмете", создание высокотехнологичного производства по изготовлению информационно-телекоммуникационных комплексов спутниковой навигации ГЛОНАСС на "Кванте". Это способствовало тому, что в регионе появились 1200 новых рабочих мест. Более того, еще 38 проектов из "губернаторской сотни" предусматривают создание новых производств или модернизацию действующих. Всего же в список "100 проектов губернатора" входит 59 крупных инвестпроектов, которые оцениваются в 557 млрд рублей. Их реализация позволит создать на Дону около 34 тыс. рабочих мест.
Словом, динамика промышленного производства в Ростовской области в этом году устойчиво превышает среднероссийские показатели, и по итогам 11 месяцев текущего года индекс промпроизводства составил в регионе 104,8%.
— На каких ключевых направлениях развития Ростовской области правительство концентрирует свое внимание? Какие из этих направлений реализованы в 2013 году?
— Все ключевые направления развития региона носят долговременный, системный характер. Есть несколько так называемых коньков, на которые мы садимся, чтобы экономика не стояла на месте, а вместе с ней и получала дополнительное развитие социальная сфера. В первую очередь необходимо выделить инженерную инфраструктуру, потому что без нее невозможно строить индустриальные парки, решать социальные задачи. На втором месте поставил бы транспортную инфраструктуру. И на третьем наше традиционно направление, которое является важнейшим для области: развитие АПК и реализация проектов в сфере сельского хозяйства. В этой отрасли занято большое количество жителей Ростовской области. Более того, современные производства с использованием высоких технологий позволяют обеспечивать качественный уровень жизни в наших сельских районах. Речь идет о создании новых рабочих мест, конкурентоспособной заработной плате. Соответственно, появляются новые возможности для развития новых сопутствующих предприятий. На это нацелено как минимум 22 проекта общей стоимостью 102 млрд рублей. В их числе проекты компаний "Евродон" и "Донбиотех", Первый донской сахарный завод, строительство которого должна начать Международная сахарная корпорация. Среди конкурентных объектов, начавших свою работу в 2013 году, можно назвать кондитерскую фабрику "Мишкино", комплекс "Донстар", тепличный комбинат "Ростовский", производственно-логистический центр пищекомбината "Донской". Эти проекты получили свое развитие два-три года назад, а сегодня уже приносят эффективную пользу региону.
В сфере развития транспортной инфраструктуры также реализуется ряд крупных проектов: аэропорт "Южный", Ростовский универсальный порт, реконструкция трассы М-4 "Дон" (Тарасовский обход). Модернизируются дороги городов и сел, введен южный обход Красного Сулина, строится региональная дорога Ростов - Азов, начата реконструкция Ворошиловского моста со строительством его дублера. Хочу подчеркнуть, что в 2014 году на дорожное хозяйство выделяется 13,5 млрд рублей.
В жилищном строительстве планируем упростить процедуру отвода земель под строительство. Только за 11 месяцев текущего года введено 1,8 млн кв. м (на 6,7% больше аналогичного периода 2012 года), а план года — свыше 2,1 млн кв. метров жилья. Сейчас в регионе реализуется 10 крупных проектов жилищной застройки.
В электроэнергетику и промышленность Ростовской области за 10 месяцев минувшего года инвестировано более 59,5 млрд рублей. В 2014 году намечен ввод третьего энергоблока Ростовской АЭС. Новочеркасская ГРЭС в 2014 году введет энергоблок с технологией сжигания угля в циркулирующем кипящем слое.
— Мировой опыт показывает, что будущее за высокими технологиями не только на государственном, но и, безусловно, на региональном уровне, как важнейшей составляющей федерации. Какова динамика инновационного развития в Ростовской области, разработана ли на Дону собственная программа инноваций, соотносящаяся с экономическим потенциалом Ростовской области?
— Создание и развитие инновационных производств — очень важная для Ростовской области тема. Работа по данному направлению активно велась в 2013 году. А, как известно, такая продукция отличается от обычной высокой конкурентоспособностью. Это я бы назвал брендом Ростовской области, который в масштабах страны способствует поступательному развитию нашего региона.
Наращивание инновационного потенциала — один ключевых приоритетов деятельности правительства области. У нас эффективно работают программа и областной закон об инновационной деятельности. Благодаря поправкам в законодательстве в нынешнем году увеличен перечень затрат, которые подлежат субсидированию за счет областного и федерального бюджетов для малого и среднего инновационного бизнеса. Из федерального бюджета дополнительно привлечено 11 млн рублей. Сегодня более 80% инновационной продукции области производится в промышленном секторе, а за 3 года объем отгруженной инновационной продукции вырос в 2,3 раза.
— Над какими проблемами, в первую очередь, предстоит работать правительству Ростовской области в новом, 2014 году, чтобы добиться роста положительной динамики по привлечению инвестиций, как отечественных, так и зарубежных, в экономику Дона?
— Наша задача — создать такой инвестиционный климат в регионе, который бы давал инвестору уверенность в том, что в Ростовской области есть все необходимое для работы. Прежде всего эффективные механизмы перевода сельхозземель в промышленные, а это техническое присоединение бизнеса к объектам газоснабжения и энергетики, развитие дорожной инфраструктуры. Сейчас в Ростовской области реализуется пилотный проект совместно с Агентством стратегических инициатив, который позволит существенно сократить сроки подключения нового бизнеса к коммуникациям на этапе так называемой последней мили.
Безусловно, в 2014 году мы продолжим работу над дальнейшим развитием государственно-частного партнерства, чтобы привлечь частные инвестиции к реализации крупных социальных и инфраструктурных проектов. Кстати сказать, на федеральном уровне рассматривается законопроект об основах государственно-частного партнерства, который должен, на мой взгляд, определить единые правила игры, формы работы столь актуального направления регионального развития.
Здесь я хочу особенно подчеркнуть, что, постоянно делая шаги навстречу бизнесу, мы должны и требовать от него определенных гарантий. Прежде всего должны соблюдаться сроки реализации проектов, своевременно уплачиваться налоги в региональный и муниципальные бюджеты.
— В нынешних условиях возрастает роль еврорегиона "Донбасс", как ключевого партнера Ростовской области, какова практическая отдача от реализации этого проекта непосредственно для населения Донского края? Влияет ли сотрудничество в рамках Еврорегиона "Донбасс" на развитие территорий Ростовской области?
— Как вы помните, еврорегион "Донбасс" создан в октябре 2010 года, изначально в него вошли Ростовская область, а также Луганская и Донецкая области Украины. В 2014 году к нему присоединится Воронежская область.
Еврорегион позволит решить несколько ключевых задач для приграничных территорий — это развитие партнерских отношений, обустройство, организация работы приграничных сервисных центров.
Сейчас идет обустройство зон сервиса возле международных автомобильных пунктов пропуска "Матвеев Курган", где инвестор приступает к строительству объектов, "Весело-Вознесенка" и "Новошахтинск", здесь выделены земельные участки для сервисных зон, определены инвесторы. Украинская сторона, со своей стороны, ведет подготовку обустройства. Появление таких сервисных зон позволит гражданам и грузоперевозчикам обеих стран без каких-либо дополнительных проблем развивать межрегиональное сотрудничество на международном уровне. Убежден, что нам необходимо обязательно использовать европейский опыт работы еврорегионов, в мире их насчитывается более ста. Там есть опыт, который себя зарекомендовал как успешный, и мы не должны им пренебрегать.
— Ростовская область развернула активную деятельность по работе с управляющими компаниями в сфере ЖКХ. Каковы предварительные результаты этой работы? Какие задачи ставятся на ближайшие два-три года?
— Всегда говорили, что ЖКХ — это проблема регионов. На самом деле данная отрасль является государственной проблемой. Эту точку зрения разделяет сегодня федеральный центр. Население Ростовской области, равно как и любого другого субъекта, должно быть в курсе того, что происходит в жилищно-коммунальной сфере. Жители должны давать оценку деятельности управляющих компаний, тем самым, определяя их конкурентоспособность и стремление эффективно работать в интересах населения. У нас есть примеры, когда управляющие компании приходят надолго. Они взаимодействуют с населением, работают совместно с общественными советами жителей многоквартирных домов. Сегодня мы видим положительные тенденции в данной сфере, но пока, увы, говорить о том, что эта работа завершена, рано.
Правительство Ростовской области работает в основном по трем направлениям. Это обучение вопросам жилищного законодательства специалистов управляющих компаний и представителей советов многоквартирных домов, развитие общественного контроля, а также усиление государственного жилищного надзора.
В настоящее время в регионе создан общественный совет при министерстве ЖКХ области. Кроме того, представители общественности вошли в состав рабочей группы по аудиту платежей за жилищно-коммунальные услуги. На ближайшие два-три года ставятся задачи по наведению порядка в сфере управления многоквартирными домами, формированию активного и информированного собственника.
То, что на смену одним УК приходят новые, — это естественный рыночный процесс. Главное, чтобы при этом росло число добросовестных компаний и, соответственно уменьшалось количество жалоб, поступающих от населения. Конечная цель всех преобразований в ЖКХ — повышение качества услуг и прозрачность управления многоквартирными домами.
— Какие проекты социального развития в интересах населения Ростовской области реализованы в 2013 году? Можно ли сегодня вести речь о качественных изменениях в таких социальных сферах, как медицина и образование на Дону?
— В 2013 году мы завершили реализацию трехлетней программы по модернизации здравоохранения Ростовской области. Эта программа предполагает в целом освоение более 13 млрд рублей. В частности, она позволила капитально отремонтировать 76 медицинских учреждений Дона, закупить более 18,5 тыс. единиц оборудования для больниц и поликлиник, приобрести 195 единиц санитарного транспорта для учреждений здравоохранения области, поставить на службу неотложкам систему "Глонасс", которая позволяет прибыть бригадам скорой медицинской помощи к пациенту в максимально короткие сроки. Могу сказать, что по итогам реализации программы в разы уменьшилось количество обращений граждан по вопросам некачественного оказания медицинской помощи населению области, это, на мой взгляд, очень важный момент.
Кроме этого в регионе начата всеобщая диспансеризация населения, которую прошли уже около 650 тыс. жителей Ростовской области. Расширен перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в областных учреждениях 3-го уровня, ее получили почти 5 тыс. человек. В настоящее время на Дону внедряется система общественной оценки оказания медицинской помощи, которая позволяет реально оценивать степень удовлетворенности населения работой медицинских служб.
Что касается образования, то на модернизацию данной сферы направлено в 2013 году около 3,2 млрд рублей. Произведен капитальный ремонт 75 образовательных учреждений области общей стоимостью 1 млрд рублей. В сфере молодежной политики созданы Агентство развития молодежных инициатив и Центр патриотического воспитания, который начнет работу с января 2014 года.
— Расскажите, пожалуйста, о предварительных итогах реализации программы "Народная ипотека".
— Эта тема получает сегодня всестороннее развитие. Мы сейчас проанализируем, как проводилась ее реализация в 2013 году. Думаю, результаты будут положительные. Не забывайте, что проекту и старт был дан только в минувшем году.
Это новая форма решения жилищного вопроса для жителей области, которая представляет собой ипотечно-накопительную систему. Граждане в течение 4 - 6 лет накапливают средства на первоначальный взнос, затем оформляют льготный ипотечный кредит (6 - 7% годовых). В период накопления правительство Ростовской области предоставляет участнику проекта бюджетную субсидию в размере 30% от суммы ежемесячного взноса.
В 2013 году получили консультации по участию в проекте "Народная ипотека" около 2 тыс. жителей области, более 800 граждан рассматривают вопрос об участии в проекте и 70 граждан открыли вклады и начали накопление средств. В 2014 году планируется, что 500 граждан откроют вклады и станут участниками "Народной ипотеки".
— Из года в год безвозмездные поступления из федерального бюджета хоть и незначительно, но все же сокращаются. Каким образом компенсируются недостающие средства? Какие меры предпринимаются для увеличения налогооблагаемой базы областного бюджета?
— Самый эффективный путь увеличения налогооблагаемой базы — это реализация инвестиционных проектов и ввод в строй новых предприятий. Но на самом деле нельзя сказать, что безвозмездные поступления из федерального бюджета сокращаются, — важно, что эта ниша заполняется собственными доходами, которые у нас реально растут. В 2010 году собственные доходы бюджета составили 53 млрд рублей, а в 2013 году планируем получить 89 млрд рублей. То есть мы добавили за 4 года 36 млрд рублей. Дотации по обеспечению сбалансированности бюджета в 2010 году составляли 727,7 млн рублей, в 2011-м — 2,4 млрд рублей, в 2012-м — 1,5 млрд рублей, в 2013-м — 2,2 млрд рублей, план на 2014-й — 3,1 млрд рублей. Субсидии в 2010 году составили 7,9 млрд рублей, в 2011-м — 11 млрд рублей, в 2012-м — 11,2 млрд рублей, в 2013-м — 11 млрд рублей, план на 2014 год — 11,9 млрд рублей. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2010 году — 12,3 млрд рублей, в 2011-м — 10,1 млрд рублей, в 2012-м — 8,5 млрд рублей, в 2013-м — 8,3 млрд рублей, план на 2014-й — 8,8 млрд рублей.
Главное здесь помимо наращивания собственной доходной базы правильное использование собранных средств. Нам необходимо сохранить социально ориентированный бюджет, и у нас всегда должна быть "подушка безопасности" — так называемый бюджет развития. Если мы его убираем, то просто "проедаем" деньги. Я думаю, что 2014 год не будет простым, но он нам даст возможность очень грамотно оценить ситуацию и реально стоять на земле. Наверняка, появятся новые экономические и политические решения, которые позволят двигаться дальше, развивать экономику области.
— Василий Юрьевич, как в Ростовской области идет подготовка к юбилею нобелевского лауреата — донского писателя Михаила Шолохова?
— В 2015 году исполнится 110 лет со дня рождения нашего выдающегося земляка, всемирно известного писателя Шолохова. И дело ведь не только в том, что мы должны провести работы по благоустройству в станице Вешенская. Давайте взглянем на это международное событие шире. Нам предстоит попробовать найти новые формы популяризации нашего великого земляка. Его популярность, наверное, не имеет границ, но молодому поколению было бы неплохо об этом напомнить.
Например, мы ищем способы привезти из Америки иллюстрации к произведению Шолохова "Тихий Дон", созданные Сергеем Корольковым. Несомненно, пытаемся их вернуть в Россию. Эти иллюстрации готовы продать, и мы стремимся найти форму их приобретения, по сути — инвестора, готового приобрести данные иллюстрации.
В сентябре 2013 года создан оргкомитет по подготовке и празднованию 110-летия. В целом предусмотрено проведение свыше 50 мероприятий, в том числе по благоустройству объектов Шолоховского и Боковского районов. В частности, предстоит капремонт дорог в ст. Вешенской, подготовка сценических площадей в станицах Вешенской и Каргинской. Предусмотрен большой объем культурно-массовых мероприятий, включая традиционный литературно-фольклорный фестиваль "Шолоховская весна". Планы празднования юбилея Шолохова разработаны во всех 55 муниципальных образованиях Ростовской области, воспетой в произведениях нашего земляка М. А. Шолохова, чье литературное наследие получило мировое признание.
