"Прирост запасов углеводородного сырья превысит уровень добычи"
Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской в интервью "Интерфаксу" рассказал о ситуации в затопленных регионах на Дальнем Востоке, открытиях новых месторождений в этом году, резервном фонде и перспективных нефтегазовых провинциях
Москва. 20 сентября. INTERFAX.RU - Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской в интервью "Интерфаксу" рассказал о ситуации в затопленных регионах на Дальнем Востоке, открытиях новых месторождений в этом году, резервном фонде и перспективных нефтегазовых провинциях.
- В каком состоянии находятся промышленные объекты зоне подтопления, каковы первые итоги работы комиссии по ликвидации последствий наводнения на Дальнем Востоке?
- Вчера ночью я только вернулся из Хабаровска, где проходила вторая комиссия под руководством Ю.П.Трутнева. На ней рассматривалась текущая ситуация в регионах, пострадавших от паводка. Нами была также озвучена предварительная оценка средств, которые потребуются на ремонт гидротехнических сооружений, пострадавших от стихии, на строительство новых берегоукрепительных и берегозащитных сооружений. По мнению специалистов-водников, на это направление необходимо будет направить около 28-29 млрд рублей. Львиная доля этих денег приходится на Хабаровский край.
Будущее строительство потребует установления новых требований к обеспечению безопасности территорий и гидротехнических сооружений. Поэтому министерство вместе Академией наук начали работу по подготовке исследований по оценке паводка и его последствий. В итоге мы должны получить материалы для анализа рисков и объективной оценки сильных и слабых сторон гидротехнической системы региона. Эта работа будет вестись в течение 2014-го года, но подготовку к ней и техническое задание мы формируем уже сейчас. Учитывая заинтересованность, также к работе подключим коллег из Минрегиона. Главная задача - выстроить рабочий процесс таким образом, чтобы быстрее получить и передать результаты исследований строителям.
На текущий момент ситуация на Дальнем Востоке находится под контролем. Все силы сейчас направлены на снижение последствия паводка, это важно, так как там продолжаются дожди. В большинстве точек, где Росгидромет проводит измерения, снижение уровня воды идет хорошими темпами. Мы ожидаем, что, понижение уровня воды в Амуре ниже опасных отметок ожидается у Хабаровска в конце сентября, а у Комсомольска-на-Амуре - не ранее середины октября. Что касается Николаевска-на-Амуре, где все ждали большую воду, сильного повышения уровня воды как в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре там не ожидается.
- Добывающие объекты не пострадали?
- Несколько объектов, в первую очередь, шахты, затоплены. По ним ситуацию будем рассматривать отдельно.
- Какие первоочередные новые проекты в сфере недропользования необходимо реализовать для развития Дальнего Востока? Какие налоговые стимулы будут им предоставлены? Когда будет принят законопроект о нулевом НДПИ?
- Для развития Дальнего Востока, конечно, необходимы крупные проекты, которые бы развивали и инфраструктуру, и социальные объекты, и все смежные отрасли.
Среди первоочередных объектов Дальнего Востока и Забайкалья можно назвать освоение таких крупных месторождений твердых полезных ископаемых, как Бугдаинское месторождение молибдена (Забайкальский край), Ошурковское месторождение апатитовых руд (Бурятия), месторождение цинка Сардана (Якутия), месторождения золота Наталкинское (Магаданская область), Двойное (Чукотский АО) и Нежданинское (Якутия), Гаринское месторождение железа (Амурская область), группа Южно-Якутских месторождений, в первую очередь Десовское и Таежное месторождения железных руд, месторождение титана Большой Сэйим (Амурская область), Быстринское месторождение меди (Забайкальский край), Павловская площадь (поиск и оценка редкоземельных металлов в Приморье).
В этот же перечень можно добавить и Сухой Лог, и Селигдарское месторождение апатитов и редкоземельных металлов. Хотя географически это - не Дальний Восток, но для реализации этих проектов нужна именно дальневосточная инфраструктура. Хочу здесь отметить, что решение по аукциону на Сухой Лог еще не принято. Что касается Селигдарского месторождения, то оно тоже вряд ли будет выставлено на аукцион в этом году - не успеем. Скорее всего, это произойдет в начале 2014 года.
По налоговым стимулам мы договорились с Минфином и подготовили изменения в Налоговый кодекс. На этой неделе законопроект был принят во втором чтении в Госдуме. В документе содержатся необходимые нормы ставок НДПИ по твердым полезным ископаемым, в том числе и по железным рудам на территории Дальнего Востока, Забайкалья и Тывы. Согласно поправкам, ставка будет плавно повышаться каждые два года и за 10 лет она вырастет до 100%. То есть первые два года будет действовать нулевая ставка, потом - 20%, - 40%, - 60%, - 80%, и в итоге - 100%. Такой подход позволит стимулировать ускоренный ввод месторождений в эксплуатацию. Для Дальнего Востока - это особенно актуально.
- Российские горнодобывающие и металлургические компании сокращают инвестиции и откладывают ряд проектов (например, трудности испытывают и переносят сроки "Норникель", "Мечел". Есть ли у Минприроды озабоченность возможным срывом лицензионных сроков освоения месторождений?
- Необходимо все-таки отдельно оценивать ситуацию по каждому объекту. Некоторые недропользователи до настоящего времени ускоренными темпами проводили все необходимые мероприятия и теперь пришли к тому, что больший объем добычи может и не дать нужного эффекта. Сейчас рынок показывает, скажем так, не слишком позитивную динамику. Естественно, это влияет на объем инвестиций, который компании могут использовать для нужд своих инвестиционных программ. Отсутствие инфраструктуры или изменение сроков строительства дорог, ЛЭП, также негативно влияет на инвестиционные решения недропользователей. Вместе с тем, существует ответственность недропользователя за выполнение лицензионных условий. Срыв срока проведения гелогоразведочных работ, ввода месторождения в эксплуатацию, без объективных причин, это серьезное нарушение, и в этом случае будут приниматься соответствующие меры.
Со своей стороны, сейчас мы рассматриваем возможность изменения сложившегося подхода к корректировке условий лицензий. Во главу угла ставится необходимость выполнения ключевых параметров технологических проектов на освоение месторождений, которые в свою очередь увязаны с развитием инфраструктуры и зависимы от макроэкономических показателей?. Уже принят закон об увеличении сроков геологоразведочного этапа с нынешних пяти до семи лет. Кроме того, разработан законопроект, по которому государство сможет предоставлять предварительные гарантии на получение права на отработку месторождения, если оно будет открыто иностранным инвестором.
- По всем видам полезных ископаемых?
- Да, по всем видам. Мы также будем внедрять так называемый заявительный принцип предоставления участка в недропользование. Это мировая практика, когда первый недропользователь, заявивший свой интерес к тому или иному участку, получит возможность его изучения, а в случае открытия - будет иметь право продолжать его разрабатывать. Давно говорят и о другом нашем законопроекте, который скоро будет внесен в Госдуму. По нему участки с проявлениями никеля и алмазов перестанут считаться участками недр федерального значения. Также продолжается активная работа, хотя и непростая, над законопроектом, предусматривающим увеличение порогового значения при отнесении месторождения к участкам федерального значения по запасам золота. Этот документ поддержало большинство органов власти, но и несогласные с ним все-таки еще есть.
И, наконец, уже упомянутый льготный налоговый режим и каникулы по НДПИ на 10 лет для проектов по Дальнему Востоку, где расположено большинство перспективных золоторудных месторождений. Кроме НДПИ будут приняты налоговые льготы и по налогу на прибыль, и по налогу на имущество.
- Как изменятся данные по запасам по РФ в целом при переходе на новую классификацию по жидким углеводородам? Когда завершится окончательный пересчет запасов?
- По нашим предварительным оценкам, данные по запасам в целом по стране не изменятся. Что касается компаний, то у них, возможно, произойдет некоторое изменение структуры запасов промышленных категорий, но это не отразится на стоимости активов. Окончательный ответ мы получим по результатам уже начавшейся апробации. В Роснедрах создана рабочая группа по доработке проекта классификации и подготовке методических рекомендаций для бизнеса. В работе этой группы участвуют представители всех крупных компаний: "Роснефти", "Газпрома", "ЛУКОЙЛа", "Башнефти", "Газпром нефти" и "Татнефти". Кроме того, сейчас мы согласовываем проект классификации с другими ведомствами, в первую очередь, с Минэнерго. Пересчет запасов углеводорода распределенного фонда будет проводиться силами самих компаний-недропользователей в течение 2014-2015 года. В этот же время Роснедра с помощью специализированных институтов проведут оценку нераспределенного фонда.
-Каковы прогнозы по воспроизводству запасов на 2013 год? Удастся ли полностью компенсировать добычу приростом запасов по нефти, газу? Будет ли это только технический прирост (перевод из С3 в С2), сколько запасов удалось прирастить за счет открытий новых месторождений?
- Нами прогнозируется, что в 2013 году прирост запасов углеводородного сырья превысит уровень добычи, которая у нас бьет рекорды. Так, в 2012 году она выросла до 518 млн тонн. По запасам, прирост которых идет за счет либо открытия новых месторождений, либо из-за переоценки существующих месторождений или за счет результатов геологоразведочных работ на ранее выявленных месторождениях, то соотношение останется такое же, как в предыдущие пять лет.
- То есть, в основном за счет переоценки?
- Доля прироста запасов за счет открытия новых месторождений - это около 25-30%, доля прироста по результатам геологоразведки на ранее выявленных месторождениях составляет 60-65%, и остальная часть - это как раз тот самый прирост запасов за счет переоценки существующих месторождений, за счет внедрения новых технологий, новых переоценок параметров, которые получаются в ходе дополнительных работ. Мировые данные примерно соответствуют нашим показателям. Это нормальная практика.
В этом году будет открыто примерно столько же новых нефтегазовых месторождений, как и в прошлом. Тогда было открыто 49 месторождений нефти и газа. Уже сейчас ГКЗ заявило о восьми объектах. Самое крупное из них Клинцовское в Саратовской области. Но мы до конца года, когда традиционно подводятся итоги полевого сезона, ожидаем увеличения количества открытых в этом году месторождений.
В прошлом году было открыто несколько крупных месторождений углеводородов: Великое в Астраханской области с извлекаемыми запасами нефти С1+С2 42,3 млн тонн; им. Сухарева с извлекаемыми запасами нефти С1+С2 13 млн тонн (Пермский край), им. В.Б.Мазура с извлекаемыми запасами нефти С1+С2 39,6 млн тонн (Иркутская область), Северо-Романовское с извлекаемыми запасами нефти С1+С2 6,9 млн тонн (Ямало-Ненецкий АО), Ичемминское с извлекаемыми запасами нефти С1+С2 6,6 млн тонн (Красноярский край), Ильбокичское с извлекаемыми запасами газа С1+С2 59 млрд кубометров (Красноярский край). По некоторым месторождениям, в частности по Великому, в этом году будет достаточно серьезный прирост запасов за счет доразведки. Вообще, это месторождение - интересный случай. Раньше там работал "Газпром", а поблизости сейчас работают "ЛУКОЙЛ" и "Роснефть", для которых этот объект был не особенно ценным. В итоге пришел небольшой независимый недропользователь с новыми подходами, с новыми взглядами и - пожалуйста, открытие!
Хочу еще добавить, что за последние пять лет помимо углеводородного сырья прирост запасов полностью покрывает добычу по титану, молибдену, платине, углю, никелю, меди и золоту. Ожидаем похожей динамики и в этом году. В частности, связываем перспективы значительных открытий по углю с Ольжересской площадью (Кузбасс) (530 млн тонн), по золоту с Ветугинским участком в Красноярском крае (700 тонн), по меди Арбинская площадь (Амурская обл.) 1,4 млн тонн, Малмыжское (Хабаровский край) 2,8 млн тонн.
Вопрос: Глава "ЛУКОЙЛа" Вагит Алекперов заявил, что компания ищет возможности открыть новую нефтегазовую провинцию в России? Насколько реально открыть такую зону в России не на шельфе РФ, где это возможно, смогут ли это сделать частные компании?
Ответ: Сейчас Роснедра концентрируют работы на нефтеперспективных зонах как раз для создания новых районов добычи. Речь идет об Озинско-Алтатинском, Карабашской, Юго-Колтагорской, Гыдано-Хатанской, Рис-Качунской провинциях. Кстати, здесь для проведения поисково-оценочных работ будут привлекаться заинтересованные компании, в том числе и "ЛУКОЙЛ". Но случай с месторождением Великим показывает, что при планировании не следует исключать и зрелые провинции, где тоже могут быть совершены достаточно крупные открытия. Например, на территории Западной Сибири или в Прикаспии.
Формирование новых центров добычи будет происходить и в связи с развитием проектов с трудноизвлекаемыми запасами. Например, в пределах Западно-Сибирской, Волго-Уральской провинции. Освоению этих ресурсов способствуют и налоговые льготы, введенные совсем недавно. Это - перспективное направление, к разработке которого уже проявило интерес большинство компаний, в том числе и западных. С развитием технологий месторождения с трудноизвлекаемыми запасами стали очень привлекательными для инвесторов, а объемы таких запасов в России - огромные.
- А все ли компании смогут работать, получить лицензии?
- Месторождения с трудноизвлекаемой нефтью расположены в районах, где существует минимум ограничений. Поэтому получить лицензии в принципе смогут все желающие. Некоторые иностранные компании их уже получили и начинают работу как совместно с российскими партнерами, так и самостоятельно.
- Что делать с Восточно-Таймырским участком в Хатангском заливе? Весь ли он будет выставляться на аукцион? По какой цене? Когда? По-прежнему ли претендуют на него "Роснефть" и "ЛУКОЙЛ"? Как они смогут выстроить взаимоотношения?
- Сразу хочу сказать: мы готовим этот участок к аукциону. Естественно, он будет проводиться в рамках действующей правовой базы. И "ЛУКОЙЛ", и "Роснефть" о своем интересе уже заявляли. Как дальше будут развиваться их взаимоотношения - это должны решать сами компании, здесь сложно что-то прокомментировать. Аукцион планируется на следующий год. Цена будет зависеть от участка и его конкретной конфигурации. Он может быть полностью на суше, а может включать в себя Хатангский залив или его часть, или даже часть территории Якутии. Сейчас Роснедра анализируют все параметры.
- Сформировали ли Роснедра и Минприроды перечень резервных месторождений? Какие участки туда войдут, что делать с неизученными зонами? Как будут исключать участки из резервного фонда? Смогут ли частные компании получать недра в разработку из этого перечня?
- На сегодняшний день такой перечень уже подготовлен. Сейчас он проходит согласование с другими министерствами. В перечень вошли пять месторождений, расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий. Среди них: месторождение вольфрама Молодежное (Забайкальский край, в пределах национального природного заповедника "Чикой"); месторождение олова Одинокое (Усть-Янский район Республики Саха (Якутия); газоконденсатные месторождения Малоямальское и Байдарацкое, а также месторождение газа Нерстинское (Ямало-Ненецкий автономный округ, в пределах заказника регионального значения "Ямальский").
Месторождения на шельфе пока нами не рассматриваются, поскольку там идет лицензирование участков недр. А что касается исключения из резервного фонда таких участков недр или предоставления их в пользование, то эти решения будет принимать правительство РФ.
- Какие новые участки готовятся для передачи госкомпаниям на шельфе, претендует ли "Роснефть" на участки в районе Камчатки? Какова ситуация с Корякией 1,2? Участками близкими к Аляске? Что делать с "Зарубежнефтью" - интересные ей участки уходят в "Роснефть"?
- В настоящее время более 20 участков недр федерального значения готовятся для передачи в пользование. 14 из них - по заявкам "Роснефти" (Вернадский, Гусиноземельский, Лунинский, Малыгиский участки, Мурманское месторождение, Северо-Кильдинский, Олюторский, Хатырский, Колоколморский), а 10 - по заявкам "Газпрома" (Северо-Харасавэйский, Амдерминский, Невский, Шараповский, Западно-Шараповский, Обручевский и т.д.).
Что касается "Зарубежнефти", то они объявили о своем интересе на участки Корякский 1 и Корякский 2, но эти заявки пока в Роснедра не поступили. По условиям допуска "Зарубежнефти" к шельфу мы направили материалы в правительство. В них подтверждается, что подконтрольная "Зарубежнефти" "дочка" "Арктикморнефтегазразведка" имеет достаточный опыт работы на шельфе. Дальнейшее решение должно принять правительство.
- Какие прогнозы по приростам запасов и добыче на шельфе к 2020, 2025 и 2030 годах?
- К 2030 году на континентальном шельфе России прогнозируется прирост запасов нефти и конденсата в размере до 1,36 млрд тонн; газа - до 13,3 трлн кубометров. Максимальный объём годовой добычи нефти на шельфе в 2030 г. составит порядка 50 млн тонн; газа - более 200 млрд кубометров.
- Что делать с месторождениями Требса-Титова: "Башнефть" и "ЛУКОЙЛ" начали добычу, делают совместные инвестиции. Когда будет переоформлена лицензия на их совместное предприятие, когда будут сняты претензии, когда начнется переоформление лицензии?
- Компании "Башнефть" по результатам проверки выдано предписание по устранению нарушений лицензионных соглашений. Всем известная история: коллеги провели сейсмику 3D вместо 2D и там самым просто-напросто нарушили те лицензионные обязательства, которые были прописаны в документе. Понятно, что с одной стороны это - формальное нарушение, а с другой - оно не сказывается на темпах разработки месторождения. Уже выработана программа действий, согласован план-график, по которому компания в ближайший сезон проведет необходимые работы по сейсмике 2D. И эта тема будет закрыта.
- Тогда лицензия снова может быть возвращена "Башнефть-Полюсу"?
- Да.
- То есть вопрос этот решенный?
-
Решенный - это когда мы окончательно точку поставим. После устранения нарушений начинается обычная процедура. Чтобы запустить этот процесс, нужно решить вопрос с претензиями Росприроднадзора.
- Хватит ли "Роснефти" ресурсной базы для выполнения контрактов на поставку нефти в Китай и СПГ на рынки АТР? Обращались ли "Роснефть" с просьбой предоставить ей участки в Восточной Сибири, какие? На каких условиях это может быть сделано?
- "Роснефть" купила ТНК-ВР, у нее есть Ванкорское месторождение. Как только будет построена "труба" запустятся месторождения Юрубчено-Тохомской зоны: Юрубченское, Куюмбинское. Не надо забывать и про Лодочное месторождение.
Интерес к региону у "Роснефти" сохраняется, и новые участки могут быть предоставлены компании в пользование на общих основаниях. Компания демонстрирует заинтересованность в участии в аукционах по ряду перспективных площадей, расположенных недалеко от ВСТО. Сейчас готовятся соответствующие перечни лицензирования.
- Какие крупные месторождения могут быть выставлены на аукционы в 2014 году?
- Пока перечень формируется. Как я уже сказал, на следующий год запланировано проведение аукциона в Хатангском заливе. Также состоятся аукционы вдоль ВСТО, Томторское месторождение редкоземельных металлов, Селигдарское месторождение апатитов, Суготдино-Агаджинская площадь, месторождения газа на Ямале Арктическое, Нейтинское, Нурминское, Среднеямальское и Ростовцевское.
Мы нацелены на расширенное восполнение сырьевой базы по важнейшим видам полезных ископаемых, прежде всего по углеводородам. В структуре планируемых приростов предполагается сохранить долю новых открытий не менее 30-35%.
- Последние газовые участки разве не относятся к месторождениям, имеющим стратегической значение для газовой отрасли, которые предоставляются без конкурса "Газпрому"?
- Да. Все равно они должны быть включены в перечень на предоставление в пользование в 2014 году, и мы в любом случае будем брать с них разовый платеж.
- Поддерживает ли Минприроды передачу "Росгеологии" 14 новых государственных предприятий? Будут ли какие либо преференции для "Росгеологии"?
- Ну а почему нет? На самом деле мы поддерживаем "Росгеологию" в этой инициативе. Я считаю, что это абсолютно правильный с точки зрения государства шаг по созданию мощной геофизической компании. Впоследствии ее услугами смогут пользоваться и "Газпром", и "Роснефть", и любые другие компании.
- Но ряд госпредприятий, планируемых к передаче, против этого?
-Многие хотят самостоятельного плавания с большим денежным ресурсом, который позволил бы плавать в любую сторону и под любыми парусами. Но если мы говорим о том, что необходимо создать мощный геофизический ресурс в виде "Росгеологии", которая сможет работать как дома, так и за рубежом, то, на мой взгляд, это наиболее правильная форма.
