Бюджет эпохи строгой экономии

Правительство одобрило основные характеристики федерального бюджета на 2010-2012 годы. Бюджет все это время будет дефицитным. При этом в 2010 году помимо Резервного фонда придется задействовать ФНБ, увеличить объем внутренних заимствований и впервые с 1998 года вернуться к внешним заимствованиям. Об этом и о другом рассказал глава Минфина Алексей Кудрин

Москва. 30 июля. IFX.RU - Правительство РФ на заседании в четверг одобрило основные характеристики федерального бюджета на 2010-2012 годы.

Как ожидается, бюджет в течение последующих трех лет будет дефицитным, хотя размер дефицита будет постепенно снижаться. Если в 2009 году дефицит практически полностью покрывается за счет средств Резервного фонда, то в 2010 году, помимо Резервного фонда, правительству придется задействовать Фонд национального благосостояния, увеличить объем внутренних заимствований и впервые с 1998 года вернуться к значительным внешним заимствованиям, в первую очередь за счет выпуска еврооблигаций.

Как отметил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин на брифинге по результатам заседания правительства, "утверждены основные характеристики бюджета". По его словам, "это не бюджет в полном смысле этого слова, это взято за основу для дальнейшей подготовки федерального бюджета".

Строго, но не жестко

Правительство РФ считает, что из-за высокого уровня неопределенности необходимо отказаться от законодательного утверждения предельных размеров расходов для министерств и ведомств на второй и третий годы предстоящей трехлетки и утвердить только основные параметры бюджета на 2011-2012 годы, сообщил журналистам А.Кудрин.

"Сейчас сформулировано предложение Госдуме, и оно будет внесено в конце августа - начале сентября, чтобы на второй и третий годы трехлетки утверждать только доходы, расходы, дефицит, и даже объем расходов для министерств и ведомств не доводить, а принять их решением правительства как ориентиры по каждому министерству, то есть не законодательно", - сказал он.

А.Кудрин отметил, что в настоящее время бюджет на 2010 год проработан достаточно хорошо, хотя и будет прорабатываться более детально в сентябре, а проработать бюджеты на 2011-2012 годы сложнее, "неопределенность существенно выше".

По словам главы Минфина, правительство предлагает ведомствам провести дополнительную работу по более тщательному анализу эффективности расходов. Он напомнил, что все ведомства должны представить свои предложения по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета на 2011-2012 годы к 1 ноября 2009 года. А.Кудрин отметил, что правительство уже провело "грубую" фильтрацию расходов: отказалось или перенесло часть из них. Однако предстоит более тщательная работа по повышению эффективности расходов, предполагающая в частности введение новых технологий обслуживания, оптимизацию количества бюджетных учреждений и численности работников на всех уровнях.

Антикризисный пакет включен в состав бюджета

"Антикризисный пакет в 2010 году будет составлять несколько сот миллиардов рублей, программа не обнуляется, мы не игнорируем кризис", - заявил А.Кудрин, опроверг предположения ряда СМИ об обнулении антикризисной программы правительства РФ в 2010 году.

"Поскольку эти меры принимались в этом году, мы их выделяли специально, а в следующем году они уже станут частью бюджета и не будут выделяться из списка", - пояснил глава Минфина.

В частности, на программы по поддержке занятости в этом году было выделено 43 млрд рублей, а в следующем году планируется выделить 38 млрд рублей. А.Кудрин также отметил, что в бюджете на 2010 год сохраняется субсидирование процентных ставок в ряде отраслей. Сохраняются средства на капитализацию банков в объеме 250 млрд рублей, а также сохраняется субсидия "РЖД" в размере 25 млрд рублей.

Кроме того, правительство, по словам А.Кудрина, закладывает в бюджете на 2010 год резерв в размере 80 млрд рублей, который может быть оперативно израсходован на антикризисные меры. Правительство также планирует предоставить в следующем году льготные кредиты отдельным регионам на моногорода общим объемом 10 млрд рублей.

Помощь там, где она необходима

По словам министра, правительством поставлен вопрос о необходимости проработать предложение об увеличении объема субсидий для "РЖД" до 50 млрд рублей.

Как сообщалось ранее, РЖД настаивали на выделении из федерального бюджета на 2010 год компенсации доходов, выпадающих в связи с индексацией на 9,4% тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, в размере не менее 50 млрд рублей.

"Прогнозируемая инфляция на 2010 год значительно выше индексации тарифов (инфляционные ожидания составляют 11,5%). Изменение индекса роста потребительских цен, рост цен на дизельное топливо, электроэнергию и прочие изменения в экономике - все это приведет к дополнительным расходам со стороны "РЖД", - такие аргументы приводили, в частности, "РЖД" в поддержку своей позиции.

А.Кудрин заявил также, что правительство может выделить дополнительные средства на капитализацию банков, если возникнет такая потребность.

"Сейчас проводится анализ по ситуации на балансах банков, будут усилены отдельные элементы контроля и надзора, и если будет потребность в расширении отдельных инструментов (капитализации банков - прим. ИФ-АФИ), конечно, правительство такие решения примет, ресурсы у нас есть", - сказал он, отвечая на вопрос о возможности выделения дополнительных средств на предоставление субординированных кредитов банкам через ВЭБ.

А.Кудрин отметил, что на совещаниях у премьера, на Бюджетной комиссии и заседании правительства в четверг таких решений принято не было.

"Конечно, если будет активное обращение за субординированными кредитами, то эта сумма быстро исчерпается", - признал глава Минфина. В настоящее время лимит средств, выделяемых ВЭБом из Фонда национального благосостояния на предоставление субординированных кредитов, составляет 410 млрд рублей, более половины из которых уже выданы. По последним оценкам главы ВЭБа Владимира Дмитриева, потенциальный дефицит средств, исходя из поданных заявок банков, составляет около 80 млрд рублей.

А.Кудрин подчеркнул, что решения о предоставлении субординированных кредитов нужно будет принимать более взвешенно. В то же время он напомнил, что это не единственный инструмент капитализации банков: Минфин планирует выпускать ОФЗ в обмен на привилегированные акции банков, а также непосредственно входить в капитал банков.

Индексации зарплаты не будет ни у кого

Он также сообщил, что правительство РФ пока не планирует индексацию зарплат бюджетников в 2010 году. "Пока на 2010 год мы не планируем индексацию заработной платы ни у кого", - сказал он.

А.Кудрин отметил, что будет проведена оптимизация численности во всей подведомственной сети бюджетных учреждений. При этом фонд оплаты труда не будет сокращен, высвобожденные в результате оптимизации деньги будут направлены на стимулирование оставшихся работников.

"Если сценарий развития экономики будет не хуже, чем мы запланировали, то мы вернемся в середине 2010 года к вопросу индексации заработных плат", - сказал глава Минфина.

"Пока мы хотим в условиях неопределенности все взвесить и провести мониторинг: все будет, как мы запланировали или мировая экономика внесет дополнительные коррективы", - отметил А.Кудрин.

Он также подчеркнул, что правительство хочет "рассчитывать на свои силы и не забегать вперед в части объявлений об индексации зарплат". Тем не менее, правительство вернется к этому вопросу и будет стремиться провести индексацию, заверил глава Минфина.

Глядя в будущее, не забывай про настоящее

Несмотря на то, что правительство напряженно работает над трехлетним бюджетом, оно продолжает вносить коррективы в бюджет нынешнего года. По словам А.Кудрина, осенью этого года правительство внесет в Госдуму поправки в федеральный бюджет-2009, предусматривающие увеличение его расходов на 210 млрд рублей.

Он отметил, что, по оценке, общий объем расходов бюджета в 2009 году составит 9 трлн 980 млрд рублей, что на 210 млрд рублей больше, чем запланировано. В связи с этим будет предлагаться внести поправки в федеральный бюджет.

Сумма в 210 млрд рублей будет направлена на капитализацию банков через механизм ОФЗ.

По данным министра, дефицит федерального бюджета в 2009 году может составить 9,2-9,3% ВВП. "В этом году прогнозируем дефицит бюджета 8,6% ВВП без учета квазифискальных операций (расходов из Фонда национального благосостояния на предоставление субординированных кредитов банкам через депозиты в ВЭБе), а в целом мы сейчас оцениваем дефицит в размере 9,2-9,3% ВВП", - сказал он.

А.Кудрин напомнил, что в законе о бюджете на 2009 год дефицит был утвержден в размере 7,4% ВВП без учета квазифискальных операций, а в целом - 8% ВВП.

Большой дефицит подталкивает к займам

Правительство РФ пока не приняло решение о выходе на внешние рынки заимствований в 2009 году, заявил министр финансов РФ.

"Да, дефицит в этом году больше, это создает дополнительные основания" для выхода на рынок, сказал он.

По словам министра, Минфин "будет следить за ситуацией и выгодностью заимствования для России как в этом, так и в следующем году".

"Мы мониторим этот процесс, если увидим, что ситуация благоприятная, то, возможно, не будем себя сдерживать", - сказал он.

По словам А.Кудрина, "рынок открылся раньше, чем мы ожидали, пошли крупные корпоративные займы на мировых рынках, пошли займы крупных государств".

Министр также отметил, что большой дефицит бюджета в текущем году "сам по себе создает дополнительные основания для такого выхода (на внешний рынок), но мы будем строго следить за состоянием рынков и выгодностью заимствований для России как в этом, так и в следующем году".

При этом он сказал, что правительство не обязано "все суммы, которые запланированы в следующем году, размещать". Тем не менее, оно будет придерживаться этих ориентиров.

В основных характеристиках федерального бюджета на 2010 год и на период 2011-2012 годов запланировано привлечение на внешнем рынке через выпуск ценных бумаг в 2010 году $17,79 млрд (613,6 млрд рублей), в 2011 году - $20,677 млрд (764,7 млрд рублей), в 2012 году - $20 млрд (784 млрд рублей).

ЗВР - ресурс для стабилизации валюты

Объем золотовалютных резервов (ЗВР) РФ к концу 2012 года составит около $400 млрд и существенно не изменится по сравнению с нынешним объемом, сообщил журналистам А.Кудрин.

Он отметил, что в настоящее время из $400 млрд золотовалютных резервов половину составляют "наши (правительства) остатки в валюте на счетах". Эту часть правительство будет использовать, приобретая рубли. Таким образом, к концу 2012 года все $400 млрд "будут резервом ЦБ", сказал министр финансов.

По словам министра, правительство накопило свой резерв (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния), "это было, по-видимому, мудро, и сегодня мы имеем возможность" не только занимать, но и использовать эти резервы. При этом министр подчеркнул, что, так как эти резервы учитываются на валютных счетах ЦБ в рамках золотовалютных резервов, то для того, чтобы их тратить, правительство будет "продавать доллары Центробанку, покупая на них рубли". В результате к концу 2012 года "все золотовалютные резервы, которые сейчас наполовину состоят из резервов правительства, в конечном счете, станут резервами Центробанка".

Отвечая на вопрос о том, почему правительство все же приняло решение выходить в 2010 году на внешний рынок, а не тратить золотовалютные резервы, министр отметил, что "ЗВР - это ресурс для стабилизации валюты". Величина резервов исчисляется в соотношении к объемам внешней торговли. "Лучше иметь запас (ЗВР) больше полугодового объема импорта или даже годового", - считает министр. По его словам, ЗВР России находятся на уровне "примерно чуть больше того масштаба, который нужен как минимальный резерв, чтобы Россия чувствовала себя уверенно и обеспечивала конвертируемость и свободу своих капиталов и торговли".

По сусекам поскребем

Правительство РФ планирует в 2010 году использовать на покрытие дефицита бюджета доходы, полученные в результате приватизации и продажи части резервов, сообщил А.Кудрин.

Он отметил, что порядка 7 млрд рублей предполагается получить от приватизации.

"Будет продаваться также ряд резервов, в том числе ценные металлы на покрытие дефицита, но в небольших объемах - в пределах 10 млрд рублей", - сказал он.

Кроме того, по его словам, на покрытие дефицита будут использоваться средства, которые будут получены в результате возврата кредитов, ранее выданных регионам РФ и другим странам.

/IFX.RU/