Минфин воюет с дефицитом

Дефицит бюджета-2010 больше чем 5% ВВП грозит России "чрезмерными рисками", утверждает помощник президента Аркадий Дворкович. Секвестирование баланса страны началось уже сейчас: расходы уже успели урезать на 1 трлн рублей, для латания будущих дыр Минфин начнет активно занимать, в том числе за границей

Москва. 14 апреля. IFX.RU - Бюджетные страдания продолжаются. После того, как правительство одобрило дыру в балансе государства на 2009 год, началось обсуждение бюджета-2010. В общем и целом ничего хорошего в следующем году тоже не ожидается. В 2009 году дефицит будет больше 8% ВВП, а вот в 2010 году мы себе не можем позволить такой роскоши.

5% ВВП - это слишком

Помощник президента РФ Аркадий Дворкович заявляет, что Россия не может позволить себе такой же большой дефицит в 2010 году, который "украшает" бюджет-2009. По его мнению, уровень в размере даже 5% ВВП недопустим. Напомним, по официальному прогнозу, дефицит-2009 составит 7,4% ВВП.

Но А.Дворкович отметил, что в текущем году дефицит федерального бюджета "действительно, судя по всему, составит не менее 8%, а если брать все уровни бюджетной системы, то он будет очевидно выше".

Подобное превышение расходов над доходами казны и в 2010 году создаст "чрезмерные риски", предупреждает А.Дворкович. "Не уверен, что для нас допустима такая величина, она должна быть меньше. Как это сделать, предстоит серьезно обсуждать", - сказал помощник президента.

В связи с этим, главным вопросом является определение и поддержание такого уровня бюджетного дефицита в среднесрочной перспективе, который обеспечит "макроэкономическую стабильность и стабильный экономический рост на перспективу", сказал он.

Доходов ждать неоткуда, так что единственным решением проблемы остается дальнейшее сокращение расходов. Будем ждать, какие же именно статьи бюджета будут отправлены безжалостной рукой Минфина в мусорную корзину.

Здесь урежем, там пришьем…

Как заявил глава Минфина Алексей Кудрин, выступая на расширенной коллегии министерства финансов, расходы федерального бюджета в 2010 году будут сокращены по сравнению с ранее запланированными более чем на 1 трлн рублей - с 10,3 трлн рублей до 9 трлн рублей. Секвестирование останется излюбленным словом на несколько лет вперед.

По его словам, в целом с учетом перераспределения расходов в 2010 году "на другие задачи - поддержку Пенсионного фонда, зарплаты и другие социальные платежи - перераспределение плановых расходов составит более 2 трлн рублей". Таким образом, расходы, по словам министра, в 2010 году будут перераспределены на 20% от первоначально утвержденных бюджетом на 2010-2011 годы.

Исходя из этого, как пояснил А.Кудрин, Минфин "вынужден был пойти на предложение об отмене бюджета с 2010-2011 годов, не урезать всех по чуть-чуть, а определить приоритеты и сказать, эти расходы мы должны провести в полном объеме, а эти расходы мы должны уменьшить более чем на 20%"

Удивляться тут нечему, ведь доходы продолжат сокращаться. "В 2010 году мы должны будем пересмотреть бюджет с учетом прогнозного снижения доходов в 2010 году более чем на 30% по сравнению с запланированными на этот год", - отметил министр.

Но социалка останется приоритетом, неустанно твердит нам правительство. Пусть урежут все, что можно, граждан будут защищать из последних сил истощенного кризисом бюджета даже в 2010 году. Это снова подтвердила глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина.

Она отметила, что в 2009 году правительство в полном объеме финансирует все имеющиеся социальные обязательства, "а в следующем году во главу угла нужно поставить результативность социальных расходов с точки зрения решения задач социальной защиты, снижения уровня бедности, поддержки нуждающихся, в проведении демографической политики". По ее мнению, доля расходов на социальную сферу должна быть повышена, в первую очередь доля инвестиций в человеческий капитал.

А вот чиновникам придется поумерить аппетиты. Алексей Кудрин считает, что в условиях ограниченных доходов необходимо установить предельный "потолок" расходов для министерств. Он предложил отказаться от практики, когда в течение года принимается закон или постановление, которое возлагает на какое-либо министерство новые задачи, а затем это министерство обращается к Минфину с просьбой выделить дополнительные деньги. "Это заставит более скрупулезно относиться к каждой копейке", - считает он.

Министр подчеркнул, что важнейшей задачей становится повышение эффективности бюджетных расходов. "Мы не должны будем соревноваться в увеличении расходов на отдельные отрасли, считая, что только это является признаком приоритетности и особенного отношения к отрасли", - сказал он, подчеркнув, что нужно будет соревноваться в повышении эффективности.

По мнению А.Кудрина, наконец-то заработает правило, что бюджетные расходы не должны расти темпами выше прироста ВВП. "Нам придется жить в условиях доходов в реальном выражении не намного выше, чем в предыдущие годы", - отметил он.

…Снова занимать пойдем

Нацфонды могут совсем истощиться, если ими все время латать бюджетные прорехи. Напомним, в проекте бюджета на 2009 год предусматривается использование более 2 трлн 700 млрд рублей Резервного фонда. Сейчас в нем около 5 трлн рублей. При этом в первом полугодии планировалось использовать из фонда 1,6 трлн рублей. По подсчетам Минфина, размер фонда сократится до 1 трлн 867,5 млрд рублей к 1 января 2010 года.

То есть если активно использовать фонд и в следующем году, денег в нем практически не останется. А учитывая, что правительство хотело бы оставить хоть что-то "на черный день", брать деньги придется взаймы. Неизрасходование резерва государством будет способствовать сохранению высокого рейтинга РФ как заемщика и позволит привлекать заимствования по более низким ставкам. Сначала будут занимать внутри страны.

Как заявил А.Кудрин, Минфин в конце апреля начнет выходить на рынок с новыми выпусками облигаций объемом по 10-20 млрд рублей. По его словам сначала Минфин будет доразмещать небольшие суммы уже существующих выпусков, "по несколько миллиардов рублей", а к концу апреля "перейдем к новым выпускам по 10-20 млрд рублей".

Также А.Кудрин отметил, что в целом планируется увеличить объем чистого привлечения средств на внутреннем рынке в 2010 году до 655 млрд рублей, в 2011 году - до 857 млрд рублей. Вот только будет ли спрос на эти бумаги? Да и вряд ли внутри страны можно занять триллионы, необходимые бюджету.

Но Минфин готов занимать не только на внутреннем рынке. Мы готовы просить денег и у мира. Как рассказал А.Кудрин, Россия в 2009 году проведет road show на внешнем рынке без привлечения заимствований, а в 2010 году может привлечь внешние займы.

"Нам, наверное, стоит рассмотреть возможность выхода и на внешние рынки в 2010 году, а в этом году провести без заимствований road show, которое позволило бы инвесторам подробнее познакомиться с нашими задачами и планами", - сказал он, выступая на коллегии министерства.

О том, что наша страна вынуждена будет занимать, поговаривают давно. Директор департамента международных финансовых отношений, госдолга и госфинактивов Минфина Константин Вышковский говорил, что пока у России имеется возможность использовать Резервный фонд как бесплатный ресурс для погашения дефицита. По его словам, за этот период внешняя конъюнктура может улучшиться: либо условия внешних заимствований станут лучше, либо отпадет необходимость в привлечении таких займов. А вот директор департамента операций на финансовых рынках ЦБ РФ Сергей Швецов считает, что Россия могла бы в настоящее время привлекать внешние займы по меньшим ставкам, чем через 2-3 года.

Сейчас же К.Вышковский говорит о том, что Россия может на первом этапе привлечь на внешнем рынке до $5 млрд. "Я не думаю, что на первом этапе можно говорить о сумме более $5 млрд", - сказал он, комментируя возможную сумму внешних заимствований.

Так что удастся занять нужную сумму или нет - это большой вопрос. А закрома Родины пустеют буквально на глазах. Поэтому мы и правда вряд ли сможем себе позволить дефицит бюджета больше 5% ВВП в следующем году.

/IFX.RU/