Обуздать тюрьмой

Правительство готово принимать самые жесткие меры к недобросовестным участникам фондового рынка, использующим инсайдерскую информацию. Расплачиваться придется из своего кошелька, а размышлять об ошибках - в тюрьме

Москва. 9 февраля. IFX.RU - Правительство РФ предприняло отчаянную попытку урегулировать проблему использования инсайдерской информации на рынке ценных бумаг и сделать его более цивилизованным. Министры одобрили введение уголовной ответственности за недобросовестную деятельность на фондовом рынке.

Новая реальность фондового рынка

Наказание за использование инсайдерской информации должно стать реальным, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин на заседании президиума правительства РФ в понедельник.

"Недостаточно просто запретить действия, наносящие ущерб добросовестным инвесторам, нужно сделать наказание за эти деяния реальным и необратимым: напомню, что максимальное наказание за эти преступления предусматривается (законопроектом) до семи лет лишения свободы", - сказал В.Путин.

Обобщил нововведения, которые могут, с одной стороны, существенно осложнить жизнь фондовому сообществу, а с другой сделать его по-европейски цивилизованным, глава Федеральной службы по финансовым рынкам Владимир Миловидов. По его словам, подготовленные ФСФР поправки вводят уголовную ответственность за три группы нарушений. К первой группе относятся нарушения порядка учета прав на ценные бумаги и злоупотребление при ведении реестра акционеров; ко второй группе - воспрепятствование правам владельцев ценных бумаг, недопуск к собранию акционеров или ограничение прав акционеров в ходе собрания. Также вводится уголовная ответственность за манипулирование ценами на рынке ценных бумаг.

Глава ФСФР отметил, что за воспрепятствование осуществлению прав акционеров вводится лишение свободы максимальным сроком до шести лет, за манипулирование ценами - до семи лет. "Это жесткие меры, но в развитых странах за недобросовестные действия существует достаточно жесткая и однозначно уголовная ответственность", - сказал В.Миловидов.

За что накажут и на сколько

Согласно поправкам правительства, принятым в понедельник, Уголовный кодекс РФ предстоит дополнить новыми статьями, предусматривающими уголовную ответственность за нарушение порядка учета прав на ценные бумаги, манипулирование ценами на рынке ценных бумаг, воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг.

Привлечение к уголовной ответственности за эти деяния предусматривается в случаях, когда они сопряжены с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству или сопряжены с извлечением дохода в крупном размере. При этом под крупным ущербом, доходом понимается ущерб, доход, размер которого превышает 1 млн руб., особо крупным - 2,5 млн руб.

Сидеть может быть и придется, но не за все нарушения. Отделаться штрафом можно будет в том случае, если нанесенный ущерб будет отнесен к "нетяжелой" категории. При определении тяжести содеянного будет учитываться наличие отягчающих обстоятельств.

В частности, нарушение порядка учета прав на ценные бумаги, повлекшее причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству, относится к преступлениям небольшой тяжести и наказывается штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в меньшем размере или без такового.

Такое же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, организованной группой либо повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере, является тяжким преступлением и наказывается лишением свободы от 2 до 6 лет.

Согласно законопроекту воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг также является преступлением небольшой тяжести, за совершение которого применяются санкции в виде штрафа до 300 тыс. руб. или лишения свободы на срок до 2 лет.

Если данное преступление совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, оно относится к преступлениям средней тяжести и наказывается штрафом в размере от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. или лишением свободы на срок до 5 лет.

Манипулирование ценами на рынке ценных бумаг в соответствии с законопроектом является тяжким преступлением и наказывается штрафом от 500 тыс. руб. до 1 млн руб. либо лишением свободы на срок от 2 до 6 лет или, если совершено с использованием средств массовой информации, лишением свободы на срок от 5 до 7 лет.

При разработке законопроекта учтены международные опыт и практика иностранных государств в сфере применения уголовной ответственности за правонарушения на рынке ценных бумаг, говорится в материалах правительства.

Этапы трудного пути

Многострадальный проект федерального закона "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком" является одним из самых "долгоиграющих" законопроектов в истории российского фондового рынка. Он обсуждается еще с 1990-х годов, разные версии законопроекта неоднократно вносились в Госдуму, после чего отправлялись в тихое плавание по кабинетам на согласования. В очередной раз он был внесен в Госдуму в декабре 2008 года.

Так может, лед тронулся. Возможно, свою роль в ускорении затянувшегося на долгие годы процесса сыграла решимость властей создать в России международный финансовый центр: без эффективной защиты от недобросовестных инсайдеров претендовать на этот статус бессмысленно.