РАО "Единые сети России"

"Россети" представили предложение по переходу к единой компании и единому тарифу, но наткнулись на скепсис как внутри группы, так и со стороны регуляторов отрасли

Москва. 25 сентября. INTERFAX.RU – В среду на расширенном заседании комитета по энергетике Госдумы "Россети" представили презентацию о роли компании в развитии электросетевого комплекса страны. Главной целью традиционно названо обеспечение надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей. Но на пути к повышению эффективности и безопасности компания обозначила для себя главное препятствие - выпадающие доходы.

Их прогнозный уровень к 2017 году могут составить до 600 млрд руб., сообщил в ходе заседания первый замгендиректора компании Андрей Демин. "Это сопоставимо с трехгодовым объемом эксплуатационных расходов всего сетевого комплекса или с двухгодовым объемом инвестпрограммы. Мы считаем, что уже пришла пора ставить вопрос об угрозе энергетической безопасности страны в целом, если мы в кратчайшие сроки не внесем изменения в ряд законодательных актов, в том числе на уровне федеральных законов", - пояснил он.

Речь идет о продлении льгот для Северо-Кавказского федерального огруга, а также о продлении действия договоров "последней мили" и повышении темпов роста тарифов в некоторых регионах. По словам Демина, таких регионов - не более десяти. Также имеется проблема "льготного" техприсоединения и перехода с расчетов с потребителями по заявленной мощности на фактическую.

Помимо этого, топ-менеджер выделил проблему ограничения темпов роста тарифов и накопленного "сглаживания", которое в этих условиях компенсировать не получится. Под "сглаживанием" понимается часть необходимой валовой выручки (НВВ), которая переносится с текущего периода регулирования на более поздний с учетом ставки доходности на новый капитал.

"Дальнейшее повышение эффективности электросетевого комплекса без изменения модели функционирования просто невозможно", - подчеркнул Демин.

Для решения проблем выпадающих доходов и эффективности в целом в долгосрочной перспективе "Россети" предлагают создать единую организационную структуру для управления сетями с общим тарифом. Это позволит обеспечить новый уровень управляемости, сокращение расходов на кредиты, оптимизацию численности персонала. "Это автоматическое решение проблемы "последней мили", повышение эффективности деятельности, исключение проблемы перекрестного субсидирования", - сказал Демин.

К чему идем

По расчетам сетевого холдинга, минимальный годовой эффект от создания единой компании составит порядка 35-40 млрд руб. Компания проанализировала возможность претензий кредиторов и предъявления миноритарными акционерами акций к выкупу. "Для компании это посильные абсолютно цифры, и, соответственно, создание единой электросетевой компании не потребует каких-то дополнительных объемов бюджетных средств", - сказал топ-менеджер "Россетей".

В случае утверждения этого решения единая компания будет консолидироваться на базе "Россетей". Срок корпоративных мероприятий с их начала - 18 месяцев. Стоимость перехода на единую управляющую компанию и единую акцию составит максимум 50 млрд руб. В компании уверены, что с большинством банков, особенно с государственными, смогут провести работу по непредъявлению требований, а на сумму размещенных евробондов (17 млрд руб.) смогут привлечь бридж-кредиты.

Компания уже неофициально пообщалась на эту тему с банками и миноритарными акционерами. "Не у всех, кстати, жесткая позиция", - отметил Демин, не раскрыв детали обсуждений. Ожидается, что в результате консолидации проценты по кредитам могут снизиться на 1-2% (сейчас они составляют 10-11% - ИФ).

При этом для дальнейшего развития компании необходим будет новый период и метод тарифного регулирования. По сути, метод возврата на инвестированный капитал в сетевом комплексе "Россети" предлагают оставить "как основу привлекательности компании и стоимости акций", в том или ином виде. Но, с учетом перехода на единую акцию, при создании новой компании потребуется установить для нее тариф, который сейчас определяется индивидуально для всех "дочек" сетевого холдинга.

Единая компания предполагает создание новой концепции единого тарифа. Для этого рассматриваются несколько вариантов. Первый - единый тариф, который утверждается на федеральном уровне, на эксплуатацию и поддержание надежности, и, соответственно, инвестиционная надбавка, которая устанавливается в конкретном регионе. Второй вариант - сделать единые тарифы по уровням напряжения, то есть по факту магистральные сети получат одну стоимость услуг, а распределительные - другую. Третья модель - единый тариф, который сейчас существует у ОАО "ФСК ЕЭС", без дифференциации по регионам.

Не все так просто

Первоначально концепция была рассмотрена на комитете по стратегии "Россетей", а также на совете директоров, где не получила однозначной оценки. Крупнейшая "дочка" сетевого холдинга - ОАО "ФСК ЕЭС" - выступила против консолидации. "Как член совета директоров ("Россетей"- ИФ), я считаю, что этот вопрос преждевременный. Он не просчитан с точки зрения рисков, возможных предъявлений миноритарных акционеров о компенсациях", - отмечал глава ФСК Андрей Муров. Он подчеркнул, что на сегодняшний день этот вопрос "экономически никак не обоснован", и что формально это противоречит утвержденной стратегии развития ЕЭС.

Предполагается, что долгосрочная программа стратегического развития "Россетей" будет представлена в четверг на заседании правительства. Именно в этом документе прописано предложение о переводе сетей в единую компанию с единой акцией и тарифом. В госхолдинге надеются, что в дальнейшем концепцию утвердят и это не потребует значительных сроков.

Впрочем, в ходе заседания комитета по энергетике "Россети" получили серьезного оппонента - Минэнерго. Замминистра энергетики Вячеслав Кравченко признал ряд проблем у сетевого комплекса и отметил, что часть выпадающих доходов может быть компенсирована, в частности, ведомство может поддержать продление действия договоров "последней мили" в ряде регионов. "Часть проблем действительно у коллег есть, и мы это признаем и так или иначе стараемся в этой части помочь. Я надеюсь, что то, что сейчас было сказано, найдет поддержку, так как это предполагает изменение законодательства", - отметил Кравченко.

"Вместе с тем то предложение, связанное с тем, что фактически панацеей от всех бед является создание единой компании, единого регулятора всего сетевого комплекса страны с едиными тарифами по уровню напряжения… Мне кажется, подобного рода предложение как средство решения этих проблем, мягко скажем, совсем не очевидно", - отметил замминистра. Он подчеркнул, что эта идея не вытекает из стратегии развития электросетевого комплекса и "точно не приведет к ликвидации части проблем".

По словам Кравченко, Минэнерго относится к подобному сценарию развития событий скептически. Он пояснил, что рассмотреть его нужно, но нельзя оценивать подобные идеи как решение всех проблем.

Заместитель руководителя Федеральной службы по тарифам Елена Помчалова отметила, что тема создания единой компании должна быть "всесторонне обсуждена". Реализация этой идеи может принести и плюсы, считают в ФСТ. В настоящий момент сложно финансировать "Россети", и ранее служба предлагала введение единого инфраструктурного платежа, которое бы позволило всем регуляторам должным образом учитывать затраты на существование компании и решать масштабные инвестиционные проекты. С другой стороны, ФСТ беспокоит переход на единый тариф.

"Обсуждая тему перекрестного субсидирования и видя ту дифференциацию по тарифам, которую мы сегодня имеем, полагаем, что выход на единый тариф в настоящий момент - это, наверное, слишком амбициозная задача", - подчеркнула Помчалова. Дело в том, что это предложение затрагивает полномочия, которые есть у субъектов РФ в части утверждения инвестпрограммы и решения проблемы в сетевом комплексе и проблематики перекрестного субсидирования. "Срочного решения о переходе на единый тариф в быстрой перспективе не получится", - сказала Помчалова. "У нас этот тезис вызывает большое опасение, и, с нашей точки зрения, он нуждается в детальном обсуждении", - заключила замруководителя службы.