Газовики делают Минфин

В битве за дополнительные доходы бюджета от повышения налога на добычу газа Минфину все же пришлось отступить. Министерство больше не настаивает на существенном росте нагрузки на "Газпром" и независимых производителей. Счастье газовых компаний обойдется казне в 240 млрд руб.

Москва. 20 сентября. FINMARKET.RU - Министерство финансов, настаивавшее на гигантском повышении налоговой нагрузки на газовую отрасль, похоже, готово сдаться в самый последний момент.

Ведомство опубликовало новый вариант поправок в Налоговый кодекс, из которых следует, что никакого существенного роста ставок НДПИ не будет ни для "Газпрома", ни для независимых производителей. Компании могут праздновать победу - "отбиться" от Минфина и сэкономить десятки миллиардов рублей им удалось на самом финише обсуждения трехлетнего бюджета страны.

• Повышение НДПИ на газ было зафиксировано Минфином в "Основных направлениях налоговой политики на 2013-2015 годы", которые были в целом одобрены правительством.
• По этому проекту с 1 июля 2013 года ставка НДПИ на газ должны рассчитываться по формуле, которая позволит изымать в бюджет 80% дополнительных доходов от роста внутренних цен на газ (они будут повышаться на 15% с 1 июля каждого года).
• Для "Газпрома", по плану Минфина, к 2015 году ставка налога должна была удвоиться, а для независимых производителей - вырасти вчетверо ко второму полугодию 2015 года. Сейчас для независимых действует понижающий коэффициент (0,493 в 2012 году) из-за того, что они, в отличие от «Газпрома», не имеют доступа к экспортной трубе.

• Предложения министерства тогда обвалили котировки крупнейшего независимого производителя газа - "Новатэка", а руководство "Газпрома" буквально завалило правительство письмами с описанием катастрофических последствий роста налогов не только для самого концерна, но и для всей страны. Последние - и самые душераздирающие - письма Алексей Миллер и его заместитель Андрей Круглов направили в Белый дом в сентябре. ("Финмаркет" уже писал о них).

Подарок на 240 млрд рублей

Споры вокруг ставок НДПИ на газ продолжались все лето. Минэнерго заняло сторону компаний и предлагало снизить темпы индексации налога хотя бы для независимых производителей, но Минфин настаивал на своем.

Всего два дня назад ведомство разместило на своем сайте проект поправок в Налоговый кодекс, согласно которым нагрузка на "Газпром" во второй половине 2015 года должна была удвоиться по сравнению с 2012 годом и составить примерно 1034 рубля, а для независимых производителей - вырасти вчетверо до 1078 рублей за 1000 куб.м

• Но в четверг позиция ведомства внезапно изменилась. Новый проект поправок предполагает, что "Газпром" будет платить НДПИ по ставке 622 рубля за 1000 куб.м. с 1 июля 2013 года , 700 рублей - с 1 января 2014 года, 788 рублей - с 1 января 2015 года).
• Независимым производителям предложены понижающие коэффициенты к ставкам «Газпрома»: во втором полугодии 2013 года НДПИ для них составит 402 рубля за 1000 куб.м., в 2014 году – 471 рубль, а в 2015 году – ставка налога – 552 рубля.

По информации "Финмаркета", решение о более плавном росте ставок налога на добычу газа было принято на совещании у премьера Дмитрия Медведева в среду. "История с НДПИ на газ - уже практически ежегодная традиция: почти каждый год мы пытаемся объяснить, что у отрасли есть все ресурсы, чтобы платить больше налогов, и каждый год спотыкаемся об одно и то же. Раньше, правда, денег не было только у "Газпрома", теперь их не оказалось и у других", - говорит чиновник Минфина.Таким образом, выходит, что и "Газпром", и независимые производители газа могут вздохнуть спокойно.

Министр финансов Антон Силуанов в четверг сообщил, что даже новые, не такие высокие, как планировалось, ставки НДПИ на газ, помогут бюджету за три года получить дополнительно 176 млрд рублей.

Но могло бы быть на 237 млрд руб. больше, подсчитал аналитик ФК «Метрополь» Сергей Вархамеев. «Газпром» сэкономит: 157 млрд. руб. Независимые производители, включая «Новатэк»,- еще 80 млрд. руб.

"История с НДПИ - это уже такая традиция"

Почему министерство так стремительно изменило свою позицию, Силуанов не объяснил.

В аппарате правительства "Финмаркету" сообщили, что никаких совещаний на эту тему в последние два дня не проводилось. "История с НДПИ на газ - уже практически ежегодная традиция: почти каждый год мы пытаемся объяснить, что у отрасли есть все ресурсы, чтобы платить больше налогов, и каждый год спотыкаемся об одно и то же. Раньше, правда, денег не было только у "Газпрома", теперь их не оказалось и у других", - говорит чиновник Минфина.

По его словам, министерство до последнего надеялось на поддержку своей позиции от куратора ТЭКа, вице-премьера Аркадия Дворковича, "хотя сразу было ясно, что шансов немного, особенно по независимым компаниям - жесткая позиция была у Минэнерго". Впрочем, никто не мешает продолжить делать попытки что-то изменить в дальнейшем, заключает собеседник "Финмаркета".

Екатерина Родина, аналитик ВТБ-Капитал:

По сути то, ради чего начали менять ставки — выравнивание налоговой нагрузки [между монополистами и независимыми газовиками]— с последними решениями воплощено не будет. В горизонте трех лет НДПИ не выровнено. При этом важные вопросы остаются открытыми - когда выровняются ставки и могут ли принятые решения служить индикатором для рынка?

Крайне странным сигналом является то, что министерство публикует формулу с одними ставками, а потом кардинально меняет свое решение. Пока складывается ощущение, что формула, опубликованная во вторник, была придумана под установленные в мае ставки.

Мы ожидаем, что вплоть до следующей весны будет происходить обсуждение ставок на 2014-2015 годы, что придаст дополнительной волатильности акциям «Газпрома» и «Новатэка».

Сергей Вархамеев, ФК "Метрополь":

Ставки все равно будут расти относительно тех, что сейчас заложены в Налоговом кодексе. Поэтому бюджет получит дополнительные доходы. По всей видимости, «Газпрому» удалось надавить на правительство. Неизвестно, примут ли последнюю версию повышения ставок, но вероятность этого крайне высокая.

Деньги у «Газпрома» в целом есть, но им действительно может не хватить на реализацию инвестпрограммы. НДПИ для них уже вырос почти вдвое. Все свои свободные средства «Газпром» тратит на масштабный проект по разработке Ямала, и если НДПИ повысят сильнее, есть реальный риск закрытия ряда проектов. Независимые производители пока тоже в плюсе, хотя в абсолютных цифрах НДПИ для них вырастет.

Игорь Николаев, директор департамента стратегического анализа ФБК

По всей видимости, в принятии решения по «Газпрому» потребовались указания с самого верха для того, чтобы Минфин изменил свою позицию.

Понятно, что некоторые объективные причины для этого были. Мы все знаем, что происходит с экспортом газа на европейских рынках и ситуацией с инвестпрограммами.

Но если за два дня Минфин смог поменять решение на противоположное, то это, очевидно, поручение с самого верха.

/Финмаркет/