Россия готовит свой АПК к ВТО

Кабинет министров одобрил план новой "семилетки" для сельскохозяйственной отрасли с учетом вступления России в ВТО

Москва. 13 июля. INTERFAX.RU - Правительство РФ в пятницу одобрило госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Ее общая стоимость с учетом финансирования из региональных бюджетов составит 2,2 трлн рублей.

Документ внес в правительство Минсельхоз. Новая программа сохраняет многие меры поддержки, предусмотренные в действующей (с 2008 по 2012 годы), но вводит и новые, в том числе учитывающие вступление России в ВТО.

Предварительные итоги семилетки

Как заявил на заседании правительства министр сельского хозяйства Николай Федоров, с начала реализации нацпроекта "Развитие АПК" (с 2006 года, с начала программного подхода к поддержке отрасли) в агрокомплексе произошли существенные изменения. "Меры господдержки вызвали приток частных инвестиций в сельское хозяйство, современный инвестиционный портфель составляет около 1,6 трлн рублей и обеспечивает устойчивые темпы развития и модернизации АПК", - сказал он.

На 1 рубль государственной поддержки в отрасли привлекается 10 рублей частных инвестиций.

Причем, отметил он, заметный рост происходит в тех отраслях, которые обеспечивают продовольственную независимость по ряду продуктов. В частности, в 2011 году уровень самообеспечения зерном составил 99%, сахарной свеклой и картофелем - по 96%, мясом и мясными продуктами - 73%, молоком и молочными продуктами - 80%, растительным маслом - 76%.

По его словам, за последние пять лет было построено и модернизировано более 700 свиноводческих комплексов, около 400 комплексов для птицеводства, 200 - для производства мяса крупного рогатого скота.

Так, производство птицы (на убой, в живом весе) увеличилось с 3 млн тонн в 2006 году до 4,3 млн тонн в 2011 году, свиней (на убой в живом весе) - с 2,27 млн тонн до 3,2 млн тонн.

Согласно представленным на заседании правительства материалам, в 2012 году производство птицы увеличится до 4,7 млн тонн, свиней - до 3,4 млн тонн.

Производство молока за эти годы колебалось. С 2006 по 2009 годы наблюдался рост с 31,3 млн тонн до 32,6 млн тонн. В 2010 году этот показатель упал до 31,8 млн тонн, в 2011 году - до 31,6 млн тонн. В 2012 году производство возрастет до 32,1 млн тонн, прогнозирует Минсельхоз.

Структура программы: шесть плюс четыре

Проект госпрограммы состоит из шести подпрограмм и четырех федеральных целевых программ. Подпрограммы - "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства", "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции", "Развитие мясного скотоводства", "Поддержка малых форм хозяйствования", "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие", "Обеспечение реализации государственной программы".

В числе федеральных целевых программ - "Социальное развитие села до 2013 года", "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (проект), "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014- 2020 годы" (проект).

Финансирование: 1,5+0,77

Объем бюджетного финансирования госпрограммы развития АПК на 2013-2020 годы из федерального бюджета составит 1 трлн 509 млрд рублей, сообщил Н.Федоров на заседании правительства.

"Объем бюджетного финансирования из федерального бюджета составит 1 трлн 509 млрд рублей, в том числе через Минсельхоз - 1 трлн 423,8 млрд рублей, через Россельхознадзор - 85 млрд 887,5 млн рублей", - сказал он.

Кроме того, объем средств из бюджетов субъектов РФ превысит 770 млрд рублей.

Таким образом, общий объем финансирования составит более 2,2 трлн рублей.

Министр сообщил, что в госпрограмме сохранены прежние меры господдержки и внесены новые направления, которые охватывают не только экономические, но и социальные, а также и природоохранные меры. Изменения форм поддержки связаны, в том числе, и со вступлением России в ВТО. "Мы постепенно отступаем от прежних форм субсидирования, переходя к поддержке доходности сельхозпроизводителей", - заявил он.

Село получит погетарные субсидии и отмену налога на прибыль

В частности, программа предусматривает так называемые "погектарные" субсидии. Как отметил министр, на эти цели будет направлять от 15 млрд до 38 млрд рублей в год. Эта мера не включается в "желтую корзину" и в условиях ВТО может использоваться без ограничений. Размеры субсидий будут определяться по ставке на 1 га площади, рассчитанной по установленным параметрам. Предполагается, что субсидия составит 1 тыс. рублей на 1 га при затратах 6-7 тыс. рублей на 1 га.

Как заявил на брифинге вице-премьер Аркадий Дворкович, курирующий в правительстве сельское хозяйство, эта мера позволит, в частности, отказаться от предоставления скидки на ГСМ для АПК. "В качестве базового механизма поддержки будет поддержка доходности на гектар пашни", - сказал он.

По его словам, те объемы, которые будут необходимы для обеспечения хозяйств ГСМ, будут заложены в общей субсидии. "То есть той субсидии, которая была на ГСМ, не будет, а будет общая субсидия на обеспечение доходности и, соответственно, этих денег должно хватить на приобретение ГСМ по тем ценам, которые будут на рынке", - заявил он.

Дворкович также сообщил, что новый механизм вводится, в том числе, и в связи с присоединением России к ВТО. "Нас могли бы обвинить в наличии признаков демпинга, на рынке снижение цен на входящее сырье означает занижение цен и на продукцию, а это вызывало бы подозрение в демпинге", - сказал он. Кроме того, добавил он, любая льгота создает возможность для махинации на рынке, возможность по перепродаже льготного топлива по рыночным ценам.

Определенную поддержку отрасли окажет и сохранение нулевой ставки налога на прибыль сельхозорганизаций без ограничения срока.

Дворкович сообщил, что направил письмо в Госдуму с тем, чтобы нулевая ставка была введена без ограничения срока действия. В этом случае данную льготу не нужно будет замещать дополнительными объемами финансирования.

По его словам, "первоначально, когда Минсельхоз предлагал более высокие цифры господдержки АПК в рамках программы (почти 2,5 трлн рублей из федерального бюджета - ИФ), он соответственно считал, что нулевая ставка будет поэтапно отменяться уже со следующего года, и эти объемы нужно будет замещать субсидиями". Продление нулевой ставки налога выводит эти средства из госпрограммы.

Как сообщалось, Госдума в среду приняла в первом чтении законопроект, которым предлагается продлить применение нулевой ставки налога на прибыль для сельхозпроизводителей до конца 2016 года. Предполагается, что в 2017-2020 годах ставка налога для них составит 18%, начиная с 2021 года, они перейдут на общую ставку на уровне 20%.

Новым направлением госпрограммы стала подпрограмма "Развитие мясного скотоводства", объем финансирования которой составляет 65,3 млрд рублей. Господдержка увеличится с 6,8 млрд рублей в 2013 году до 9,5 млрд рублей в 2020 году. Введен и новый вид поддержки молочной отрасли - субсидии на 1 литр реализованного товарного молока. Объем финансирования - 10-12,5 млрд рублей в год.

Новая госпрограмма предусматривает также увеличение финансирования экономически значимых региональных программ - до 21,3 млрд рублей ежегодно. "В рамках этого мероприятия будут поддерживаться наиболее приоритетные направления", - сказал Н.Федоров.

Согласно представленным на заседании правительства документам Минсельхоза, на финансирование подпрограммы по развитию растениеводства, переработки и реализации его продукции в 2013-2022 года планируется направить 466,6 млрд рублей. Причем к 2010 году финансирование возрастет до 76,1 млрд рублей против 45,9 млрд рублей в 2013 году.

На подпрограмму по развитию животноводства, переработки и реализации его продукции предусмотрено 499,4 млрд рублей. В 2013 году на нее будет выделено 57,7 млрд рублей, в 2020 году объем финансирования возрастет до 58,3 млрд рублей.

Финансирование федеральных целевых программ "Плодородие до 2013 года" и "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года" определено в 69,2 млрд рублей. С 2013 по 2020 году онО увеличится с 7,2 млрд рублей до 1- млрд рублей. На поддержку малых форм хозяйствования выделяется 83,7 млрд рублей. В 2013 году малый агробизнес получит 8,6 млрд рублей, в 2020 году финансирование увеличится до 12,3 млрд рублей.

О темпах роста сельхозпроизводства

Как сообщил Н.Федоров, реализация намеченных мер позволит к 2020 году по сравнению с 2012 годом увеличить производство сельхозпродукции на 19,6%. В частности, в растениеводстве - на 19%, в животноводстве - на 19,8%.

Производство пищевых продуктов увеличится на 34,8%. Инвестиции в основной капитал возрастут на 41,9%. Общий уровень рентабельности сельхозпроизводства увеличится на 3 процентных пункта.

Предполагается, что принимаемые меры позволят к 2020 году существенно увеличить производство основных видов сельхозпродукции.

Как заявил премьер Дмитрий Медведев, в ближайшие годы агропромышленный комплекс будет жить в новых условиях - в условиях ВТО и дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза. "Здесь открываются как новые перспективы, так и создаются дополнительные сложности. В связи с этим необходимо стимулировать дальнейший рост конкурентоспособности отечественных сельхозпроизводителей и их переход на новый технологический уровень, обеспечить создание современной инфраструктуры хранения, переработки и транспортировки продукции", - подчеркнул премьер.

Государственная программа развития АПК на 2013-2020 годы, согласно действующему закону о развитии сельского хозяйства, подлежит утверждению до 15 июля, напомнил премьер.