Правительство разработало план обороны

Дмитрий Медведев поручил министрам заново подготовить весь комплекс мер, защитивших финансовые рынки, предприятия и граждан от надвигающегося кризиса в 2009 году. Но, главное, правительство готовит под этот план бюджетную "заначку" в сотни миллиардов рублей

Москва. 9 июня. FINMARKET.RU - Если экономическая ситуация в мире будет развиваться неблагоприятно для России, правительство не станет терять время на написание новой антикризисной программы. Ее напишут сейчас, а необходимые для нее огромные расходы, возможно, зарезервируют в бюджетах 2013 и 2014 годов.

Это следует из протокола специального совещания у премьера Дмитрия Медведева, прошедшего 2 июня (копия есть в распоряжении "Финмаркета"). "Финмаркет" также выяснил, о каких суммах расходов идет речь и откуда они могут взяться.

На совещании выступили два главных ответственных за состояние финансовой системы страны - глава ЦБ РФ Сергей Игнатьев и министр финансов Антон Силуанов. Судя по тому, какие поручения были розданы ЦБ и министрам, если экономическая ситуация ухудшится, правительство воспользуется собственными наработками образца 2008-2009 годов.

Не спать на посту

Поручения премьера по итогам совещания предписывают Центробанку продолжить поддержку макроэкономической стабильности в стране, при необходимости применяя интервенции на валютном рынке. Чиновники из Минэкономразвития, Минфина, ФСФР России и госбанкиры из Сбербанка, ВТБ и Россельхозбанка должны "обеспечить мониторинг финансово-экономического состояния компаний, имеющих существенное значение для экономики Российской Федерации".

Координировать их усилия должен первый вице-премьер Игорь Шувалов: осенью 2008 года он уже делал эту работу, будучи руководителем правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики.

Помочь должникам

Одна из предписанных протоколом мер помощи реальному сектору - предоставление госгарантий компаниям под кредиты, с обслуживанием которых возникают сложности. "Ведомости" писали о том, что с такой просьбой в правительство уже обратился ЧТПЗ.

Возможность применения механизма госгарантий подтвердил на этой неделе и министр финансов Антон Силуанов в эфире "Эхо Москвы":

• "В 2012 году есть подобный резервный механизм - государственные гарантии. В случае, если мы видим, что будут возникать проблемы у каких-то системообразующих предприятий, у финансовых институтов, мы можем использовать этот механизм".

В протоколе также сказано, что чиновники Минфина и Минэкономразвития должны проработать вопрос о возможности упрощения процедуры предоставления госгарантий не только по кредитам, но и по облигационным займам.

Деньги будущих пенсионеров тоже спасут

Чтобы граждане, отчисляющие часть своих доходов в негосударственные пенсионные фонды, не остались у разбитого корыта, правительство готово застраховать их вклады. Этим займется Пенсионный фонд и сами негосударственные фонды, создав совместный гарантийный фонд для покрытия возможных убытков граждан.

• А если средств фонда не хватит, на помощь придет государство. Такой механизм заложен в проекте закона "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования", который уже написали в Минэкономразвития.

Регионы на особом счету

В прошлый раз кризис сильно ударил по доходам бюджетов регионов страны. Чтобы так не вышло на этот раз Минфину, Минрегиону и другим причастным чиновникам поручено "обеспечить мониторинг исполнения бюджетов субъектов Федерации и представить необходимые предложения в правительство".

За банки замолвили слово

Банки тоже не останутся без помощи и защиты. В 2008 году правительство и ЦБ предложило им, практически, неограниченный доступ к ликвидности через механизмы докапитализации и аукционы. Также поступят и сейчас.

Чтобы в такой тяжелый момент не раскачивать банковский сектор, Минфин в лице замминистра Алексея Саватюгина уже предложил не предпринимать резких шагов по повышению требований к минимальному размеру собственного капитала банков.

• "У нас есть заявления и есть соответствующий закон о 300 млн рублей с 2015 года, поэтому давайте до 2015 года не будем делать никаких более резких шагов.

Регулятор согласен с мнением Минфина и в свою очередь упрощает порядок получения ликвидности.

• Зампред ЦБ РФ Михаил Сухов: "С середины года несколько корректируем ограничение по величине процентной ставки по субординированным кредитам, которые банки могут привлекать".

Разбор ошибок

Чтобы полученный в 2008 и 2009 году опыт не пропал даром, Минэкономразвития, Минфину с участием Банка России поручено "провести анализ антикризисных мер, ранее разработанных правительством и ЦБ, и представить согласованные предложения о целесообразности их использования в случае ухудшения ситуации на мировых финансовых рынках".

В правительстве считают, что кризис до нас еще не добрался, но чиновники готовы к грядущим потрясениям. На брифинге в правительстве в четверг первый вице-премьер Шувалов уверял журналистов, что, если кризис вернется, правительству "есть, как на него ответить". Все законодательство готово и "каждый знает, что делать", заверил он, но уточнил, что пока правительство надеется, что для таких мер "сейчас еще не время".

Резерв на всякий случай

Чтобы антикризисную борьбу не пришлось вести без денег или за счет сокращения других статей бюджета, ведомства "в рамках подготовки проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предусмотреть разработку и представление в правительство вариантов бюджетных проектировок на указанный период при различных внешнеэкономических сценариях".

Эта бюрократическая фраза означает, что Минфин и Минэкономразвития должны уже сейчас сделать так, чтобы в бюджете появилась антикризисная "заначка".

Минфин этим уже вовсю занимается. В том же интервью "Эху" Силуанов заявил, что министерство заложит в федеральный бюджет на 2013 год необходимые средства.

• "Мы сделаем резерв внутри бюджета на случай, если ситуация будет напряженная, чтобы этот резерв, как и в 2009 году, мы могли направить на поддержку экономики, финансового сектора, граждан. Такой резерв будет просто необходим".

Где взять деньги на борьбу с кризисом

"Финмаркет" ознакомился с протоколом другого совещания - у первого вице-премьера Шувалова. Тот попросил Минфин и Минэкономразвития немного поменять параметры бюджетного правила, регламентирующего использование начиная со следующего года нефтегазовых доходов бюджета.

Сейчас этот механизм - одна из главных забот правительства, он обсуждается практически ежедневно. Минфин с его помощью собирается ограничить использование "в быту" нефтяных денег, полученных за счет высоких мировых цен на энергоносители. Если цены на нефть превысят "цену отсечения", все "излишки" должны направляться в Резервный фонд .

Предполагалось, что цена отсечения в 2013 году будет рассчитана как средняя за пять лет, начиная с 2007 года. Шувалов, как следует из протокола совещания 5 июня, предложил министрам "отрезать" в формуле расчета этот самый 2007 год, а вместо него "приклеить" 6 месяцев этого года. В 2007 году средняя цена нефти составила $69 за баррель, а за 5 месяцев этого года - $114. Таким образом цена отсечения в $83 за баррель в старой формуле может быть поднята до $91.

Если учесть, что каждый "лишний" доллар в цене барреля дает российскому бюджету около 50 млрд рубле доходов, только за счет манипуляции с формулой из Резервного фонда удастся "спасти" около 400 млрд рублей. Это, конечно, снижает темп накопления резервов на случай катастрофического падения цен на нефть в будущем, но зато оставляет бюджету средства для борьбы кризисами настоящего.

Шувалов распорядился записать их в "условные расходы" - статью, которая не предполагает заранее определенного получателя. Это в чистом виде "заначка" на все случаи жизни. Ее же по бюджетному правилу и отрежут первой в случае, если цена на нефть упадет.

Сейчас в проекте бюджета в "условные расходы" на 2013 год определены 340 млрд рублей. Ранее министр финансов Силуанов сказал, что их могут пустить на покрытие выпадающих из вступления России в ВТО доходов. Шувалов просил довести их сумму до "5% всех расходов бюджета", что составляет около 600 млрд рублей. В 2014 году "заначка" может превысить 800 млрд рублей или даже 1,1 трлн с учетом затребованной Шуваловым добавки.

Имея такую сумму в запасе, можно не бояться кризиса.