Общество доверяет ФСБ, но ждет от спецслужб большей открытости
Председатель Общественного совета при ФСБ РФ Василий Титов и статс-секретарь – заместитель директора ФСБ России Юрий Горбунов рассказали о работе Совета, его задачах и уровне открытости
Москва. 11 февраля. INTERFAX.RU - Большинство россиян позитивно оценивают деятельность Федеральной службы безопасности России, но считают это ведомство чрезмерно закрытым от общественности. Об этом свидетельствуют данные общероссийского социологического исследования, проведённого по инициативе действующего при ФСБ России Общественного совета. О работе Совета, его задачах и конкретных делах рассказали "Интерфаксу" его председатель, заместитель председателя правления ОАО Банк ВТБ Василий Титов и статс-секретарь – заместитель директора ФСБ России Юрий Горбунов.
Титов В.Н.:
Василий Николаевич, вопрос к Вам не только как к председателю Общественного совета, но и как к журналисту в прошлом. Почему Совет пока полузакрыт для СМИ?
- В основу информационной политики Совета мы изначально заложили принцип максимальной открытости для граждан и прессы. Обо всех прошедших заседаниях, принятых на них решениях общественность оперативно информировалась через СМИ. Полную информацию о работе Совета, включая протоколы заседаний, стенограммы, фоторепортажи, многие другие документы, любой желающий может без труда найти на нашем сайте: www.osfsb.ru. На проводимые Советом мероприятия – заседания, конференции, "круглые столы" – мы постоянно приглашаем журналистов. Мы стремимся организовывать и вести диалог со СМИ как можно более продуктивно.
Разумеется, Совету еще есть над чем работать, чтобы стать ещё более заметным в медийном пространстве. Решение этой задачи входит в число наших безусловных приоритетов. В то же время удовлетворение закономерного интереса россиян к деятельности Общественного совета при ФСБ России во многом зависит не только от нашей информационной активности, но и от позиции самого журналистского сообщества. Не сомневаюсь, что конструктивное и открытое сотрудничество со СМИ будет и дальше набирать обороты.
Анализировал ли Совет отношение общества к ФСБ России и степень информированности общества о ее деятельности?
- Доверие населения к ФСБ может быть по-настоящему прочным только тогда, когда оно базируется на абсолютной уверенности в том, что Служба надежно стоит на страже безопасности россиян. Исходя из этого, одну из своих ключевых задач мы видим в том, чтобы сделать деятельность ФСБ более открытой, а следовательно, и более понятной гражданам. Разумеется, не в ущерб интересам национальной безопасности.
Чтобы существенно повысить эффективность работы Совета на этом направлении, в апреле - мае 2008 года мы инициировали проведение масштабного общероссийского социологического исследования, посвященного восприятию гражданами современного образа ФСБ России. Во всех федеральных округах проводились социологические опросы с привлечением экспертов, у которых были взяты интервью. Был осуществлен мониторинг и скрупулезный анализ публикаций общенациональных и региональных СМИ о деятельности отечественных спецслужб.
Результаты исследования убедительно показали, что подавляющее большинство граждан позитивно оценивает деятельность органов Федеральной службы безопасности. В первую очередь россияне отмечают достигнутые позитивные результаты в сфере борьбы с терроризмом. Кроме того, именно с ФСБ население связывает серьезные надежды на успех в борьбе с коррупцией, которую 2/3 граждан справедливо считают наиболее серьезным вызовом для страны. Важно, что сложившийся в массовом сознании образ современного сотрудника ФСБ России наделен в основном положительными качествами – честностью, патриотизмом, бескорыстием.
В то же время, как показало исследование, далеко не все граждане страны правильно информированы о роли и месте ФСБ России в системе обеспечения национальной безопасности. Значительная часть населения не имеет четкого представления о сегодняшней работе федеральной службы безопасности, а также о достигнутых ею успехах в противодействии коррупции, политическому и религиозному экстремизму, международной преступности. Многие граждане считают Службу чрезмерно закрытой от общественности. Все это, безусловно, служит для нас стимулом к существенному усилению информационной составляющей в работе Общественного совета.
Мы тщательно и всесторонне проанализировали результаты проведенного исследования, сформулировали на их основе ряд предложений и рекомендаций, которые представили руководству ФСБ России. На наш взгляд, плоды проделанной Советом работы помогут существенно повысить эффективность информационно-разъяснительной деятельности Службы.
При помощи Совета налажено издание журнала "ФСБ: ЗА и ПРОТИВ". Уже само его название свидетельствует, что мы не обходим острые углы и представляем на страницах журнала различные, подчас диаметрально противоположные мнения о работе ФСБ России и ее предшественников. В прошлом году выпущены три номера журнала. Сейчас обдумываем пути расширения его читательской аудитории.
Повысить уровень информированности граждан о деятельности российских спецслужб призван и ряд подготовленных за последнее время документально-публицистических фильмов, посвященных неизвестным широкой общественности страницам героической истории и сегодняшнему дню российских органов безопасности. Член Совета Александр Ермолаев непосредственно участвовал в создании этих фильмов в качестве консультанта.
Каковы главные направления работы Совета?
- Приоритетами Совета были и остаются обеспечение конструктивного взаимодействия органов федеральной службы безопасности и общества, укрепление доверия россиян к органам безопасности, а также осуществление общественного контроля над деятельностью спецслужб в части, касающейся соблюдения конституционных прав и свобод граждан. Это фундаментальные основы нашей работы.
Сохраняя неизменной стратегию, по мере накопления практического опыта, мы вносим коррективы в нашу тактику. В первую очередь совершенствуем формы и методы повседневной работы. Так, оценивая эффективность деятельности Совета как выразителя общественных интересов, мы пришли к пониманию необходимости глубже вникать в суть потребностей наших сограждан, конкретного человека. Для этого члены Совета выезжают в регионы, ведут предметный диалог с согражданами.
В прошлом году мы ввели в практику нашей деятельности проведение выездных заседаний Общественного совета. Первое такое заседание состоялось в июле во Владикавказе. Перед его началом мы посетили ряд погранзастав Южного федерального округа, ознакомились с особенностями службы по охране российской государственной границы на Северном Кавказе, условиями жизни пограничников и членов их семей. Совместно с руководством Республики Северная Осетия - Алания, Регионального пограничного управления ФСБ России по Южному федеральному округу Совет наметил комплекс мер, направленных на улучшение взаимодействия пограничных органов с региональными институтами гражданского общества и местными жителями. В частности, был сформулирован ряд предложений по совершенствованию нормативной правовой базы привлечения местного населения к охране государственной границы на добровольных началах, а также по усилению патриотического воспитания молодежи на приграничных территориях.
Одним из важнейших факторов повышения эффективности работы Совета служит внедрение в его деятельность различных технологических инноваций. Это особенно важно в работе с обращениями граждан. Уже в самом начале нашей деятельности мы рассматривали это направление как одно из приоритетных, не оставляя ни одно обращение без внимания и проводя в случае необходимости встречи с заявителями. По нескольким десяткам обращений от имени Совета направлены запросы в правоохранительные и судебные органы, подразделения ФСБ России и подведомственные Службе организации. В результате Совет помог удовлетворить самые разные просьбы обратившихся к нам людей.
Тем не менее, считаем, что возможности Совета далеко не исчерпаны. В целях совершенствования работы с обращениями граждан недавно мы приняли решение о создании постоянно действующей Интернет-приемной Общественного совета. Ее функционирование позволит как отдельным гражданам, так и их объединениям не только оперативно обращаться к членам Совета, но и получать от них ответы в режиме он-лайн. Мы будем модернизировать наш сайт www.osfsb.ru с тем, чтобы он стал по-настоящему эффективным механизмом "обратной связи" членов Совета с гражданами и общественными организациями.
Совет принимает активное участие в решении вопросов социальной поддержки ветеранов, детей и семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей. В чем заключается эта работа?
- Один из приоритетов деятельности Совета и наш моральный долг - оказание социальной поддержки семьям сотрудников органов Федеральной службы безопасности, которые отдали свои жизни при исполнении служебных обязанностей. В первую очередь мы задействуем организационные и финансовые возможности самих членов Общественного совета. В прошлом году Национальный благотворительный фонд, президентом которого является член Совета Алексей Алексеевич Моляков, на основании официальных ходатайств ФСБ России и ее территориальных органов оказал поддержку семьям погибших сотрудников спецслужб, выделив на улучшение жилищных условий почти 30 млн. рублей. Еще около 6 млн. рублей Фонд выделил на лечение и реабилитацию более 120 сотрудников, пострадавших в ходе проведения контртеррористических операций, а также на оказание материальной помощи семьям погибших. Компания "Норд", которую возглавляет член Совета Александр Алексеевич Афоничев, оказала финансовую помощь военно-медицинской службе Управления ФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на сумму около 2,5 млн. рублей.
Детям сотрудников органов федеральной службы безопасности, погибших на боевом посту, оказывается поддержка в получении образования. Совет достиг договоренности с Московским советом ректоров высших учебных заведений о внеконкурсном зачислении таких молодых людей в столичные вузы. Кроме того, члены Совета активно участвуют в оказании помощи детским домам, шефство над которыми осуществляют органы федеральной службы безопасности. Объем предоставленной им финансовой поддержки в 2008 году превысил 6 млн. рублей. За счет этих средств детдома смогли решить ряд самых разных проблем - от ремонта зданий, приобретения автомобилей, телевизоров, компьютеров, инвентаря и спортивной формы до покупки для воспитанников путевок в санатории, а также организации экскурсий.
Самое пристальное внимание уделяем поддержке ветеранов наших спецслужб. Благодаря усилиям члена Совета Алексея Молякова по результатам открытого конкурса некоммерческих неправительственных организаций на реализацию проектов в сфере поддержки малоимущих и социально незащищенных категорий граждан 30 общественных ветеранских объединений, которые оказывают помощь вышедшим на пенсию сотрудникам органов федеральной службы безопасности, получили в нынешнем году в общей сложности более 33 млн. рублей. Эти средства были израсходованы на неотложные нужды ветеранов, включая приобретение дорогостоящих лекарств и товаров длительного пользования, ремонт квартир, санаторно-оздоровительный отдых и т.д.
По инициативе и при активном участии Общественного совета в целях придания социальной работе системного характера и расширения ее масштабов учрежден благотворительный фонд "Безопасность и законность". Желание участвовать в его пополнении уже изъявил целый ряд коммерческих структур. С созданием этого фонда возможности Совета по оказанию правовой и социальной поддержки ветеранам органов федеральной службы безопасности, а также членам семей сотрудников, которые погибли, защищая соотечественников от террористических и иных угроз, существенно расширятся.
Горбунов Ю.С.:
Юрий Сергеевич, когда два года назад создавались общественные советы при силовых ведомствах, некоторые скептики утверждали, что это будут формальные и реально ничего не решающие структуры. Что Вы можете сказать по итогам полуторагодичной деятельности Общественного совета при ФСБ России?
- Не знаю, как в других ведомствах, но Общественный совет при ФСБ доказал, что, несмотря на небольшой по численности состав, он стал реальным помощником и хорошим партнером в решении многих вопросов, касающихся обеспечения безопасности государства. При этом Совет, состоящий из известных и заслуженных людей, обеспечивает общественный контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности.
Общественный совет состоялся, имеет своё лицо, о нём упоминают в СМИ, в частности о проводимой Советом правовой экспертизе законопроектов, разработанных ФСБ России, о проведённом в июле 2008 года выездном заседании на Северном Кавказе. Члены Совета - Анатолий Кучерена, Андрей Пржездомский, Александра Очирова - участвуют в работе комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации, Общественной палаты при подготовке и рассмотрении законопроектов в сфере обеспечения государственной безопасности, противодействия терроризму, борьбы с коррупцией, социальной защиты военнослужащих и членов их семей.
Семь членов Совета, являясь членами Общественной палаты, участвуют в общественных слушаниях, заседаниях комиссий палаты, решая вопросы, направленные на совершенствование взаимодействия граждан с органами федеральной службы безопасности.
Члены Совета - Александр Афоничев, Вячеслав Ротавчиков, Анатолий Кучерена, Алексей Моляков - проводят постоянную работу по организации оказания социальной поддержки и целевой материальной помощи членам семей военнослужащих органов ФСБ, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также детским домам, школам-интернатам, социальным приютам и реабилитационным центрам для детей-подростков, шефство над которыми осуществляют органы федеральной службы безопасности.
Муниципальному образовательному учреждению (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) "Детский дом" города Подпорожья Ленинградской области были приобретены кровати, одежда, обувь, постельные принадлежности. "Мценскому детскому дому-школе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орловской области был закуплен микроавтобус "Ford Transit". "Кимовскому детскому дому" Тульской области была передана спортивная форма для футбольной и волейбольной команд, организована поездка воспитанников детского дома на волейбольный матч.
Совет ведет на постоянной основе работу с обращениями граждан, которые стали поступать в Совет после его образования. Обсуждался даже вопрос о создании общественной приемной Совета.
Как Вы оцениваете эффективность работы Совета?
- Совет строит свою работу на плановой основе, проводит регулярные заседания, работают комиссии по вопросам государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, защиты гражданских прав и свобод, конституционного строя Российской Федерации, совершенствования правового регулирования в сфере национальной безопасности, правовой и социальной защиты сотрудников и ветеранов органов федеральной службы безопасности, а также членов их семей, по вопросам патриотического воспитания и повышения престижа службы в органах федеральной службы безопасности, взаимодействия со СМИ, общественными объединениями и неправительственными организациями, работы с обращениями граждан.
Общественным советом рассмотрены концепция и техническое задание на разработку проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" в части совершенствования уголовного законодательства в сфере защиты государственной тайны.
Обсуждение проходило достаточно эмоционально, но при этом по-деловому. С конкретными замечаниями выступали адвокаты Павел Астахов и Анатолий Кучерена. Ряд важных предложений, высказанных экспертами Совета, были учтены при доработке законопроекта.
Члены Совета активно оказывают помощь пограничным органам в вопросах совершенствования взаимодействия пограничников с населением приграничья, а также в вопросах социальной поддержки сотрудников и патриотического воспитания молодёжи.
При самом непосредственном участии Геннадия Згерского была организована и проведена "Эстафета дружбы" в честь 90-летия погранвойск и 63-й годовщины победы над фашистской Германией. Эстафета проводилась вдоль внешних границ СНГ, а также по новым границам России. Она прошла при активном участии руководства республик, городов и других муниципальных образований, ветеранов, руководителей территориальных органов безопасности.
По решению Совета в начале 2008 года организовано оказание материальной помощи Пограничной службе ФСБ России в размере 700 тысяч рублей для приобретения книжной продукции во все библиотеки пограничных управлений.
Сейчас при участии Совета создается Интернет-портал "Мир пограничника", который предназначен для учебно-образовательной, информационной и правовой помощи пограничникам.
Одним из приоритетных направлений деятельности Совета является решение проблем патриотического воспитания молодежи. Привить подрастающему поколению любовь к Родине, к своей истории, почитание традиций дедов и отцов сегодня очень важно. В 2009 году Совет планирует провести выездное заседание на базе Первого пограничного кадетского корпуса ФСБ и обсудить вопросы дальнейшего взаимодействия органов федеральной службы безопасности с органами государственной власти и общественными объединениями по совершенствованию системы патриотического воспитания гражданской молодежи.
Ещё одно направление деятельности Общественного совета – духовная поддержка сотрудников органов ФСБ. Один из членов Совета - отец Александр - указом Святейшего Патриарха Алексия II был назначен настоятелем храма Софии Премудрости Божией Патриаршее подворье у Пушечного двора, что на Лубянке, и в соответствии с этим Указом при совершении пастырского служения большую часть времени уделяет душепопечительству сотрудников органов федеральной службы безопасности. Отцом Александром совершаются служения в храме и часовне при Центральном клиническом военном госпитале ФСБ России, а также непосредственно в палатах госпиталя. В августе 2008 года во время известных трагических событий в Южной Осетии отец Александр совершил поездку в Республику Северная Осетия – Алания и в город Цхинвал. Во время этой поездки он встречался с воинами, посещал раненых, беседовал с беженцами, помогая людям противостоять обрушившейся на них беде.
Члены Совета во время своих поездок в регионы проводят рабочие встречи с местными властями, с руководителями и сотрудниками территориальных органов безопасности, пограничных органов, ветеранами и слушателями учебных заведений органов федеральной службы безопасности, вникая во все проблемы, и знают обстановку не понаслышке, а, как говорится, изнутри.
Следует отметить, что члены Совета имеют огромный потенциал для решения своих задач, они активно используют все свои возможности для развития взаимодействия органов федеральной службы безопасности с институтами гражданского общества и гражданами России.
В чём заключается взаимодействие ФСБ России с Общественным советом?
- Основными задачами ФСБ России во взаимодействии с Общественным советом являются информирование членов Совета по вопросам, находящимся в компетенции Совета, выработка предложений по совершенствованию работы Совета, привлечение членов Совета к проведению общественной экспертизы проектов федеральных законов, разрабатываемых ФСБ, оказание Совету содействия при решении стоящих перед ним задач.
ФСБ России активно идёт навстречу инициативам Общественного совета, в том числе по расширению взаимодействия с представителями общественности, со СМИ, гражданами и научными организациями, предоставляет в качестве консультантов своих сотрудников, обеспечивает организационную и техническую поддержку деятельности Совета.
Совет не раз обращался с ходатайствами в ФСБ России по вопросам рассмотрения обращений граждан. Мы предоставляли Общественному совету запрашиваемые материалы, давали разъяснения, оказывали содействие в решении содержащихся в обращениях вопросов, проводили проверки изложенных в обращениях фактов. Ни одно из обращений не осталось без внимания.
В I квартале 2009 года представители ФСБ России примут участие в инициируемых Общественным советом общественных слушаниях по вопросу развития взаимодействия органов федеральной службы безопасности и институтов гражданского общества, организацию которых взял на себя заместитель председателя Общественного совета Андрей Пржездомский. Слушания пройдут с привлечением представителей общественных объединений, органов государственной власти и СМИ.
При непосредственном участии Общественного совета складывается устойчивая практика комплексного взаимодействия органов ФСБ с институтами гражданского общества по широкому кругу актуальных как для граждан, так и для ФСБ России вопросов.
СПРАВКА
12 мая 2007 г. приказом Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации Н.П. Патрушева был сформирован Общественный совет при Федеральной службе безопасности Российской Федерации. В состав Совета вошли 15 человек. На первом заседании председателем Общественного совета избран В. Титов. Сформировано шесть комиссий Общественного совета: по вопросам государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, защиты гражданских прав и свобод, конституционного строя Российской Федерации; по вопросам совершенствования правового регулирования в сфере национальной безопасности; по правовой и социальной защите сотрудников и ветеранов органов федеральной службы безопасности, а также членов их семей; по вопросам патриотического воспитания и повышения престижа службы в органах федеральной службы безопасности; по взаимодействию со СМИ, общественными объединениями и неправительственными организациями; по работе с обращениями граждан.
/Интерфакс/
