"Статистика жесткого обращения с детьми в России ужасает"
Алина Левитская, глава Департамента госполитики в сфере воспитания, дополнительного образования и соцзащиты детей, рассказала о том, как обстоит ситуация с усыновлением детей в России за рубежом, а также о жестоких родителях и брошенных детях
Москва. 30 декабря. INTERFAX.RU - Проблема сиротства в России всегда была одной из самых острых. Большинство воспитанников детдомов и интернатов стали сиротами при живых родителях. В последние годы все чаще удается устроить их в семью, но около 150 тыс. детей сегодня по-прежнему ждут маму а папу.
О брошенных детях, жестоких родителях и семьях, приютивших сироту, рассказала в интервью корреспонденту "Интерфакса" Юлии Чучаловой директор Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Минобрнауки Алина Левитская.
Недавно американский суд оправдал Майлса Харрисона, который оставил ребенка усыновленного в России, запертым в машине в жару, а в результате малыш умер. Как отнеслись к этому решению в Министерстве образования и науки?
Мы крайне возмущены, считаем это решением абсолютно несправедливым и недопустимым. Ведь мы должны быть уверены, что права наших детей в этой стране защищены в полной мере, а если происходит трагический случай, пусть и вследствие непредумышленного действия, суровое наказание неминуемо. В настоящее время Минобрнауки подготовило официальный запрос в Государственный департамент США с предложениями об ужесточении контроля за усыновленными детьми из России.
В ходе ноябрьского визита в Россию премьер-министра Италии Сильвио Берлускони наши страны подписали договор о сотрудничестве в области усыновления детей. Расскажите, пожалуйста, поподробнее об этом документе.
Это была инициатива итальянской стороны. Мы рады подписанию договора, как и итальянцы, потому что этот документ регулирует все вопросы, связанные с усыновлением наших детей в Италию и итальянских детей в Россию. На территории нашей страны сегодня действуют одна государственная и девять негосударственных итальянских организаций, занимающихся вопросами сопровождения усыновления, и в договоре четко прописано, что Италия берет на себя ответственность за их деятельность. Для нас это очень хорошо, потому что, когда усыновление идет через лицензированное агентство, оно в течение трех лет обеспечивает нам предоставление своевременных отчетов о жизни ребенка. И если у нас возникают вопросы к такой организации, она обязана отвечать на них. В противном случае может лишиться права на деятельность в России.
Во-вторых, в соответствии с этим договором, никакого независимого усыновления по линии Италия-Россия не будет. Ведь все неприятности с детьми связаны именно с так называемым независимым усыновлением. Пока кандидаты в родители в процессе оформления усыновления, они заверяют, что будут предоставлять отчеты об условиях жизни и воспитания усыновленных детей в соответствии с российским законодательством. Но когда они возвращаются в свою страну, не выполняют обещаний, ссылаясь на то, что не обязаны этого делать по закону их государства. Поэтому в данном договоре четко прописано, что усыновление должно проводиться только через лицензированные организации, деятельность которых контролируется и у нас, и у правительства Италии.
Кроме того, мы договорились на постоянной основе выстраивать наше сотрудничество, например, путем проведения семинаров для работников итальянских организаций и наших органов опеки и попечительства. И у нас открывается возможность, чтобы российские представители могли после усыновления посещать этих детей.
В этом договоре учтен печальный опыт, связанный с США?
Конечно, да. Работа над договором шла почти три года. Это показывает, что мы выверяли каждую позицию и думали прежде всего о будущих перспективах ребенка, который оказывается в другом государстве, о том, чтобы его права и условия жизни были не хуже, чем они гарантируются российским законодательством. Все это прорабатывалось в тонкостях, в деталях, с учетом международного опыта, Конвенции о правах ребенка, российского и итальянского законодательства. Причем рассматривались совершенно разные случаи, которые могут возникать.
При этом хочу отметить, что международное усыновление – это альтернативный способ устройства ребенка в случаях, когда его не удается определить в российскую семью. Прежде чем разрешить зарубежным кандидатам в усыновители взять ребенка, мы должны убедиться, что предпринимались многократные попытки устроить его в российскую семью - строго в соответствии с законом.
И все-таки каждый год мы узнаем новость о том, что за рубежом погиб очередной усыновленный в России ребенок. Какие меры может принять со своей стороны Минобрнауки, чтобы не допустить повторения подобных трагедий?
Наше законодательство достаточно жесткое и требования 654 постановления Правительства РФ, которым руководствуемся мы и организации, занимающиеся вопросами сопровождения усыновления, предполагают реакцию на случай, когда выясняется, что в этом повинны взрослые. Каждый случай – это трагедия, и за каждым из них стоит жизнь ребенка. И мы очень жестко и оперативно реагируем на подобные случаи. Например, если нам предоставляют недостоверную информацию о фактах трагических происшествий с детьми, то мы ставим вопрос о закрытии агентства по сопровождению усыновления. Кстати, в этом году мы уже закрыли три таких организации.
Но если мы будем изучать статистику, то у нас получится за 15 лет 15 случаев по линии международного усыновления. А если мы возьмем аналогичную статистику по России, то она будет ужасающей.
По этой статистике, предоставленной и озвученной МВД, случаи жестокого обращения с детьми, установленные судом, исчисляются тысячами в год.
Так, в 2007 г. в РФ выявлено 3 тыс. 569 случаев жестокого обращения с детьми. К уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых на воспитание в семью, привлечено 93 гражданина (усыновителей, опекунов, попечителей или приемных родителей), из них 27 привлечено к уголовной ответственности за совершение преступлений, повлекших гибель либо причинение вреда здоровью детей.
Здоровью 29 детей замещающими родителями причинен вред, 2 ребенка погибли по вине опекунов в Хабаровском крае. В прошлом году почти 4,5 тыс. российских граждан были ограничены в родительских правах, 66 тыс. лишены этих прав, из них 1816 - в связи с жестоким обращением с детьми.
Так что проблема жестокого обращения с детьми наиболее остро стоит в нашем родном отечестве. И здесь наши усилия направлены на то, чтобы органы опеки и попечительства, органы соцзащиты, управления образованием, а также школы сосредоточились в первую очередь на родной семье ребенка, оказавшейся в социально неблагополучной ситуации. Они должны делать все, чтобы помочь, а ребенка в семье сохранить. А если это невозможно, то нужно стараться, чтобы ребенка поместили не в интернат, не в детский дом, а в семью, которая должна быть подготовлена к этой роли усилиями профессиональных служб и органов опеки и попечительства.
Поэтому самый хороший вариант в этом смысле – приемная семья. Эта форма замещающей семьи очень востребована. Пусть это не родная семья, но это лучше, чем, если он окажется в детском доме. Когда решение о переходе ребенка к замещающим родителям уже состоялось, необходимо сопровождение такой семьи. Потому что и с родным чадом тяжело бывает, а когда приходит ребенок с непростой судьбой, процесс его адаптации происходит очень непросто. И нужно сделать все, чтобы не было отказа от ребенка, поскольку это для него дополнительная травма. Чтобы этого не происходило, органы опеки и попечительства, организации, которые с ними работают, детские дома и интернаты должны профессионально действовать по подготовке кандидатов в замещающие родители и по сопровождению ребенка в новой семье.
У нас во многих субъектах РФ достаточно хорошо поставлена эта работа. Например, в Краснодарском крае в каждом муниципальном образовании есть такая служба сопровождения и более сорока школ приемных родителей. В Самарской области 112 специализированных служб, которые обслуживают почти 140 тыс. семей. Такие службы есть в Пермском, Алтайском краях, Московской, Ростовской, Новгородской областях, Башкирии, но пока еще не везде.
Не очень активно ведется работа по подготовке кандидатов в замещающие родители и по сопровождению этих семей в Оренбургской, Брянской, Воронежской областях. Я подчеркиваю, мы придаем этому направлению работы очень большое значение. Мы считаем, что это, во-первых, предотвращает случаи отказа от детей, во-вторых, предостерегает от того, чтобы ребенок попал в случайную семью, где он может столкнуться и с моральными травмами, и с жестоким обращением, а условия для его развития и образования и будущей успешной социализации будут хуже, чем в интернате. Это недопустимо.
Чем форма опеки лучше усыновления?
Усыновление – наиболее предпочтительная форма, потому что ближе всего к родной семье. А кроме того, согласно нашему законодательству, усыновленный ребенок по правам приравнивается ко всем членам семьи, к родным детям. Но если мы посмотрим на структуру семейного устройства детей в нашей стране в последние годы, то увидим, что на первом месте идет опека и попечительство, затем приемная семья (популярность этой формы семейного устройства с 2005 г. по 2007 выросла в пять раз) и только потом усыновление.
А если сравнить, как на федеральном уровне поддерживаются разные типы замещающей семьи, то получится, что наибольшую материальную помощь имеет приемная семья, потому что там родители получают соответствующее денежное вознаграждение за свою работу. На приемную семью государство делает большую ставку как на институт профессиональной семьи, который берет на себя обязанности обеспечить социализацию ребенка, его успешную взрослую жизнь. Соответственно, этот институт должен получать поддержку от государства. Эти стратегические задачи пока успешно реализуются.
А усыновители как раз получают наименьшую поддержку, с материальной точки зрения. Казалось бы, парадокс – ведь это наиболее предпочтительная форма. Но это и наиболее ответственная форма, потому что обязанности в отношении усыновляемого ребенка переходят на всех членов семьи. Поэтому предполагать, что при нынешнем состоянии российского общества будет скачок в усыновлении, было бы неоправданно. Мы рады и тому, что оно растет, пусть не такими темпами, как приемная семья. Но ведь в нашей стране последние два года россияне стали усыновлять вдвое чаще, чем иностранцы. А раньше усыновление иностранными гражданами превалировало над российскими.
Во-вторых, очень важно, что усыновителей мощно поддерживают субъекты РФ. Например, в Калининградской области, при усыновлении для помощи в решении жилищной проблемы выделяли 300 тыс. руб, а с 1 января 2009 г. эта сумма будет уже 615 тыс. Кроме мер материальной поддержки очень многие субъекты устанавливают дополнительные льготы – по социальному, медицинскому, коммунальному обслуживанию, по лекарственному обеспечению. Также применяются меры морального стимулирования – об этих людях пишут в газетах, делают о них хорошие передачи, награждают их, проводят конференции, «круглые столы». Это тоже очень важно, потому что меняет отношение общества к данной проблеме. Ведь у нас всегда был своеобразной подход к этому: мы, наверное, единственная страна, в которой раньше было принято имитировать беременность, когда планировали усыновить ребенка из детского дома. Раньше это было сплошь и рядом. Сейчас ситуация поменялась. Хотя норма о тайне усыновления у нас в стране продолжает сохраняться, очень много случаев, когда люди не только не скрывают, а с удовольствием об этом рассказывают, делятся своими проблемами.
Есть очень хороший пример. В прошлом году в Краснодарском крае летом нужно было закрыть на ремонт один из детских домов. Обратились к жителям ближайшей казачьей станицы, с тем чтобы на время ремонта они забрали детей к себе. А когда ремонт закончился, ни одного ребенка не вернули. Это свидетельствует о том, что в нашей стране происходит перелом в общественном сознании: люди начинают понимать, что не может такая страна, как Россия, иметь такое количество сирот - это просто стыдно.
К счастью, в службах сопровождения на местах люди стали работать более четко, более слаженно на межведомственном уровне. И когда выявляется ребенок-сирота, органы образования, здравоохранения, соцзащиты, МВД делают все, чтобы не помещать его в детский дом, а устроить в уже подготовленную семью.
Кстати, сколько в России сирот? В последние годы звучит цифра 700 тысяч…
В нашей статистике даже те дети, которые уже устроены в семьи, считаются сиротами. У меня лично язык не поворачивается назвать ребенка сиротой, если он устроен в семью. Это даже обидно и для ребенка, и для семьи, которая его взяла. В федеральном банке данных число детей-сирот, которые не устроены в семьи, стабильно снижается. На сегодня в этом банке данных около 150 тыс. детей, а в прошлом году было около 180 тыс. К сожалению, 80% из них – так называемые "социальные сироты", оставшиеся без родительского попечения при живых кровных родителях.
Вообще, у нас в стране в 2006 г. по сравнению с 2005 г. впервые снизилось число выявляемых сирот, то есть первично получающих статус сироты. Вся информация о сиротах в стране поступает в банк данных от региональных операторов. Так вот до 2006 г. сведений о сиротах поступало значительно больше, чем о детях, устроенных в семью. А с 2006 г. наметилась тенденция, когда число детей, которые уходят в семью, стало превышать число детей, получающих статус сироты. Скажем, в 2005 г. 133 тыс. детей получили статус сироты, а в 2007 - 123 тыс. В семьи в 2005 г. ушло около 90 тыс. детей, а в 2007 – уже 130,5 тыс. Разница очевидная.
По итогам этого года абсолютный показатель, возможно, будет чуть меньше или как в 2007. Потому что в России наиболее предпочтительный возраст детей, которых берут в семью, - до 5 лет. А у нас в банке данных практически уже не осталось здоровых детей до пяти лет. Более 60% - старше 10 лет, а в этом возрасте детей не очень охотно берут в российские семьи, да и сами дети к этому моменту уже не очень хотят уходить из детского дома, интерната.
Еще одна категория сирот, которые не очень востребованы, – дети из многодетных семей. Мы их не разлучаем, не раздаем в разные семьи. Потому что по выходе из детского дома, возможно, они будут единственной опорой друг для друга. Поэтому, желательно, чтобы они уходили в замещающую семью все вместе. Это, конечно, непростой процесс.
Кроме того, в банке данных есть дети, которые являются выходцами из регионов Средней Азии и оказываются, как правило, в Московской области в результате миграционных процессов. Российским кандидатам в замещающие родители сложно брать таких детей, поэтому мы работаем с соответствующими землячествами, чтобы эти дети тоже могли найти семью.
Вторая позиция – дети с инвалидностью. Эту категорию детей российские замещающие родители берут менее охотно, и не потому что они такие черствые, а потому что сложно поставить на ноги такого ребенка - его лечение, образование будут стоить дорого.
Кстати, очень многие регионы очень грамотно ведут работу по устройству таких детей: семье, которая берет ребенка с инвалидностью оказывают еще большую финансовую поддержку. Это свидетельствует о том, что все же наше общество меняется, становится более открытым, более гуманным и более ответственным в ситуации, когда в России каждый год детей становится меньше на миллион. Поэтому каждая детская судьба должна быть предметом внимания и заботы взрослых.
/Интерфакс/
