Шаг навстречу "средним" банкам

Правительство РФ по ходу кризиса совершенствует меры поддержки банков, чья устойчивость намертво повязана с уровнем их капитала. Чтобы проблем было меньше, власти решили упростить условия докапитализации через ОФЗ, снизив требования к размеру активов претендентов на этот механизм в 1,5 раза. Но "спасаемые" пока не спешат делать конкретные предложения

Москва. 14 августа. IFX.RU - Для банковского сектора подготовлен широкий круг сценариев поддержки, в частности, прямое участие в капитале (например, допэмиссия ВТБ), предоставление субординированных кредитов, докапитализация через механизм облигации федерального займа (ОФЗ). Не исключено, что условия докапитализации через ОФЗ будут смягчены, по крайней мере в отношении размера актива банков, пожелавших прибегнуть к этому механизму.

Минимальный размер активов для банков, которые пожелают участвовать в процедуре капитализации через ОФЗ, может быть установлен на уровне 30 млрд рублей, сообщил агентству "Интерфакс" директор департамента финансовой политики Минфина РФ Алексей Саватюгин.

"Минфин предлагает установить минимальный размер активов на уровне 30 млрд рублей, чтобы на капитализацию могли претендовать и региональные банки", - сказал он. По словам А.Саватюгина, ЦБ РФ с таким предложением согласен.

Ранее источники в финансовых ведомствах говорили, что минимальный размер активов для банков может быть установлен на уровне 50 млрд рублей. В частности, так считал замдиректора департамента банковского регулирования и надзора ЦБ РФ Владимир Чистюхин. Он прикидывал, что из-за ограничений механизмом докапитализации через ОФЗ смогут воспользоваться только около 50 банков. "Законопроект о выпуске ОФЗ предусматривает различные ограничения для банков, в частности, по наличию у них рейтинга определенного уровня, размеру капитала. В итоге претендовать на докапитализацию с помощью облигаций смогут около 50 крупнейших банков", - говорил чиновник.

Столь жесткие ограничения вызвали возражения многих кредитных организаций, и банковские ассоциации выступили с предложением снизить порог, чтобы сделать механизм доступным для крупных региональных банков.

Видимо, после дискуссий с банковским сообществом правительство посчитало возможным расширить перечень банков-претендентов на увеличение уставного капитала с помощью ОФЗ за счет крупных региональных банков. Как сообщал заместитель гендиректора Агентства по страхованию вкладов (АСВ) Андрей Мельников на расширенном заседании совета Ассоциации региональных банков России, "есть поручение правительства расширить перечень банков. Возможно, в него войдут крупные региональные банки". А.Мельников не уточнял, по каким критериям будет формироваться перечень банков.

По данным "Интерфакс-ЦЭА", по итогам I полугодия 86 банков имели активы свыше 30 млрд рублей, в то время как более 50 млрд рублей - 62 банка.

Как сообщалось ранее, 21 июля вступил в силу федеральный закон "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков", который позволяет проводить капитализацию банков с помощью обмена ОФЗ на привилегированные акции.

В соответствии с законом воспользоваться правом получения ОФЗ смогут банки с уровнем достаточности капитала не менее 10%. При этом кредитная организация сможет получить максимум 100% от величины основного капитала по состоянию на 1 июля 2009 года и минимум 25 млн рублей.

Требования к размеру активов претендентов на получение ОФЗ, минимальный уровень рейтинга, а также иные требования к ним должны быть установлены правительством.

Минфин в 2009 году может выпустить ОФЗ для капитализации банков на 150-210 млрд рублей. Конкретный объем выпускаемых на эти цели ОФЗ правительство определит в сентябре. "Цифру определим в сентябре на заседании правительства, когда будем вносить поправки. Она будет от 150 до 210 млрд рублей", - заявил в начале недели вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.

В 2010 году через этот механизм на докапитализацию банков планируется выделить до 250 млрд рублей, это около 0,5% ВВП.

В начале июля Алексей Кудрин заявлял, что правительство планирует выпустить в 2009 году ОФЗ для докапитализации банков на сумму 150 млрд рублей, в 2010 году - на 310 млрд рублей.

Банкиры считают, что государству не следует жадничать с объемами средств на докапитализацию системы. Президент и совладелец Альфа-банка Петр Авен заявил в конце июня, что потребность банковского сектора в докапитализации составляет 5-10% ВВП. "Если не будет принято решение о реальной капитализации банковского сектора, причем в серьезных размерах - речь идет о 5-10% ВВП, то мы не запустим экономический рост", - подстегивал правительство банкир.

Свои расчеты П.Авен мотивировал тем, что совокупная задолженность предприятий РФ составляет $220 млрд. Из этой суммы $60 млрд - внешние займы, $40 млрд - внутренние, а 4,4 трлн рублей - рублевая задолженность перед российскими банками. По прогнозам П.Авена, объем просроченной задолженности по банковскому сектору на конец текущего года вырастет до 25-30%.

Учитывая планируемый объем ВВП России на этот год, запрашиваемая банкиром сумма составляет до 4 трлн рублей.

Громко озвученная заявка на необходимость докапитализации есть. Но, отмечал А.Кудрин, банки пока не обращались в Минфин с конкретными предложениями по докапитализации через выпуск ОФЗ. "В целом банки говорили о своем желании, но конкретных предложений и сумм мы еще не получали", - говорил министр. А.Кудрин также высказал мнение, что механизм докапитализации банков через ОФЗ вряд ли "будет активно использоваться".

В соответствии с законом о "докапитализации", государство оставит банкам и его акционерам право выкупа акций в течение определенного периода. Акции могут быть выкуплены банком у государства в период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2015 года. Если банк передаст право выкупа акций своему акционеру, то он будет вправе сделать это до 1 января 2014 года. Через 10 лет после получения "префов" государство сможет требовать их конвертации в обыкновенные акции по номиналу.