Минфин предложил заменить часть налоговых льгот выплатами из бюджета
Неэффективные льготы предлагается отменить
Москва. 5 июля. INTERFAX.RU - Минфин РФ предложил заменить некоторые налоговые льготы прямой поддержкой из бюджета, а действие неэффективных - прекратить. Об этом пишет газета "Ведомости", уточняя, что речь об этом идет в материалах, которые ведомство во вторник отправило в Госдуму.
Как отмечается, предложения министерства могут привести к масштабному пересмотру всей системы льгот. Их стоимость Минфин оценивает в этом году примерно в 2,5 трлн руб. Между тем навести порядок в налоговых льготах Минфин предлагает уже несколько лет. С 2014 года номинальные потери бюджета из-за разнообразных налоговых преференций выросли с 2,19 трлн руб. до 2,4 трлн в 2016 году. К 2020 году они увеличатся до 2,8 трлн. Хотя по отношению к ВВП их доля не растет и держится последние годы на уровне 2,6% ВВП.
Из материалов Минфина следует, что дороже всего бюджету обходятся льготы, направленные на поддержку экономики: 2 трлн руб. в 2017 году, или 85% потерь. Доля здравоохранения и социальной политики – 12 и 3% соответственно. Среди налогов лидер по льготам – НДС (1,2 трлн руб. в 2017 г.), среди отраслей – нефтянка: 550 млрд руб.
По словам представителя ведомства, какие-то льготы нужно совсем отменять или заменять на прямые субсидии, если льготой пользуется небольшое число налогоплательщиков.
По словам источника в Минфине, выпадающие из-за льгот доходы мало отличаются от расходов, но сейчас не оцениваются при формировании бюджета. По его словам, нужно распределить льготы по госпрограммам, регулярно оценивать их размер и эффективность. Кроме этого, продолжает он, нужно определять цели и финансирование госпрограмм с учетом предоставляемых льгот, четко понимать величину такого косвенного госфинансирования.
Налоговый расход – такая налоговая льгота, которая может быть заменена другим бюджетным расходом, объясняет директор НИФИ Владимир Назаров, это может быть и налоговый вычет, и налоговый кредит. Классический пример налогового расхода – льготная 10%-ная ставка по НДС: взимается с основных продуктов питания, кроме деликатесов, товаров для детей, книг, учебников и лекарств. Такая льгота есть и в перечне Минфина, среди других налоговых льгот, которые можно считать расходами, – пониженные ставки НДПИ для отдельных месторождений, по экспортной пошлине на нефть и др
Оцениваться налоговые расходы должны как прямые бюджетные расходы, говорит чиновник. По его словам, на первом этапе нужно определять цель льготы и ее собственника, затем провести сравнительный анализ бюджетной эффективности налоговых расходов – т. е. вклад в цель госпрограммы на рубль выпадающих доходов по сравнению с тем, сколько потребовалось бы прямых расходов на достижение этой же цели.
Льготы, как отмечается, не только не всегда эффективны, а часто с экономической точки зрения вредны, так как ослабляют стимулы компаний повышать эффективность, считает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.
Мнение бизнеса
Однако, бизнес предложение Минфина не поддерживает. Эффект от льгот не всегда очевиден, говорит сотрудник крупной международной компании: сэкономленные средства компания не всегда направляет на собственное развитие, иногда они выплачиваются материнской структуре в виде дивидендов – и уже она приобретает основные фонды.