Мы не отступим

"Мы не отступим на Кавказе", - пообещал Дмитрий Медведев в послании к Федеральному Собранию. Он также предложил увеличить срок президентских полномочий и срок полномочий парламента до 6 и 5 лет соответственно

Москва. 5 ноября. INTERFAX.RU - Дмитрий Медведев обратился к Федеральному Собранию с традиционным ежегодным посланием. Он выступил с рядом мер и предложений в каждой из областей государственной и общественной жизни в стране. Помимо прочего, Медведев предложил увеличить срок президентских полномочий до шести лет, а Государственной думы - до пяти лет. "Увеличить сроки конституционных полномочий президента и Государственной думы до шести и пяти лет, соответственно", - сказал он. При этом Медведев заявил о недопустимости реформирования российской Конституции.

"Реформаторский зуд в отношении Основного Закона абсолютно неуместен. Российская Конституция эффективна. Она работает. Ее базовые положения должны на многие годы вперед оставаться незыблемыми", - сказал президент.

О Кавказе

Медведев начал свое выступление с анализа результатов этого года, с его основных событий, которые оказали воздействие на жизнь в России. "Этот год стал для наших граждан не только временем новых надежд и достижений. Произошли события, ставшие, я уверен, очень значимыми для каждого в нашей стране и одновременно серьезным испытанием для всей России. Это - варварская агрессия против Южной Осетии и, конечно, набирающий обороты глобальный финансовый кризис, - сказал Медведев. Это - две очень разные проблемы, имеющие, однако, общие черты и, можно сказать, общее происхождение".

По словам президента, "конфликт на Кавказе был использован как предлог для ввода в Черное море военных кораблей НАТО, а затем и для ускоренного навязывания Европе американских противоракетных систем, что, само собой, повлечет ответные меры со стороны России". Он отметил, что "нападение грузинской армии на российских миротворцев обернулось трагедией для многих тысяч людей, для целых народов. В результате этой провокации резко возросло напряжение во всем кавказском регионе", - заявил президент.

"Наш народ духовно и нравственно богат, нам есть чем гордиться, есть что любить, есть что отстаивать и что защищать, есть к чему стремиться. Поэтому мы не отступим на Кавказе", - подчеркнул Медведев.

Президент вновь подчеркнул, что проведенная российскими военными операция по принуждению Грузии к миру не была направлена против грузинского народа. "Отказавшись от мирного политического урегулирования и правовых методов, грузинское руководство избрало самый безобразный сценарий. Подчеркну еще раз: решения о принуждении агрессора к миру и операция, предпринятая нашими военными осуществлялись не против Грузии, не против грузинского народа, а ради спасения жителей республики и российских миротворцев", - сказал он.

Сегодня глава государства вновь подчеркнул, что операция принуждения агрессора к миру проводилась "для обеспечения прочной и долговременной безопасности народов Южной Осетии и Абхазии, прежде всего, от рецидивов преступного авантюризма тбилисского режима".

Станем сильнее

Ошибки и кризисы доказали всем нациям, что пора реформировать политическую и экономическую мировые системы, считает Медведев. "Урок ошибок и кризисов 2008 г. доказал всем ответственным нациям, что пора действовать, и нужно радикально реформировать политическую и экономическую систему", - сказал Медведев. При этом Россия готова "взаимодействовать на этом направлении с США, Евросоюзом, государствами БРИК, со всеми заинтересованными сторонами". "Мы сделаем все, чтобы мир стал более справедливым и более безопасным", - подчеркнул глава государства.

Он вновь высказал критику в адрес экономической политики США. "Надувая денежный пузырь для стимулирования собственного роста, они не только не потрудились скоординировать свои решения с другими участниками глобальных рынков, но и пренебрегли элементарным чувством меры", - сказал Медведев, отметив, что власти США "не внимали предостережениям со стороны своих партнеров, кстати, в том числе и нашим, в результате чего нанесли ущерб и себе, и другим". Он заметил, что, надувая денежный пузырь для собственного роста, США не только не потрудились скоординировать свои решения с другими участникам денежных рынков, но и пренебрегли элементарным чувством меры и не внимали многочисленным предупреждениям со стороны своих партнеров, в том числе и со стороны России.

"Мы преодолеем последствия мирового финансового кризиса и выйдем из него еще более сильными", - уверен глава государства.

Президент также заявил о недопустимости промедления с реализацией антикризисных мер для преодоления последствий ситуации на мировых рынках: "Сегодня главное - эти (антикризисные) меры полностью реализовать. Обращаю особое внимание правительства, Банка России, всех государственных организаций: промедление с реализацией этих мер недопустимо". Он напомнил, что правительство приняло программу действий по минимизации последствий кризиса в России, по оздоровлению банковской системы, поддержке отдельных секторов экономики.

Глава государства подчеркнул, что "необходимо, прежде всего, пробить образовавшиеся в экономике финансовые тромбы так, чтобы финансовые средства дошли до конечных получателей".

Медведев обратил особое внимание на поддержку предприятий в таких важнейших отраслях, как сельское хозяйство, строительство, машиностроение и оборонно-промышленный комплекс, а также малых предприятий. "Каждый рубль должен тратиться эффективно, значит - с умом", - подчеркнул президент.

Президент заявил и о недопустимости использования нынешней экономической ситуации в России для недобросовестной конкуренции и сведения счетов. "Самое худшее, что может случиться, это использование текущей ситуации для сведения счетов, для недобросовестной конкурентной борьбы, в том числе с использованием административного ресурса", - сказал Медведев. Он обратил внимание государственных служащих, работников правоохранительных органов и должностных лиц компаний на "недопустимость и безнравственность таких действий сегодня". "Сегодня легко заработать репутацию, но также легко ее потерять, восстанавливать ее потом придется очень долго, если это вообще будет как-то возможно", - подчеркнул он.

Мировой финансовый центр в России

Президент заявил, что до конца года необходимо принять пакет законов для создания в РФ мирового финансового центра. "До конца текущего года надо принять пакет законов, формирующих основу для создания в России одного из ведущих мировых финансовых центров. И такой центр должен служить ядром самостоятельной и конкурентоспособной российской финансовой системы", - сказал Медведев.

Он также настаивает на скорейшем переходе к расчетам за рубли при торговле российскими нефтью и газом. "Нужно предпринять практические шаги по укреплению роли рубля в качестве одной из валют при осуществлении международных расчетов и наконец начать переход к расчетам в рублях, который мы, к сожалению, затянули, прежде всего, за газ и за нефть", - заявил Медведев.

Медведев также напомнил, что страны "двадцатки" приняли решение провести 15 ноября встречу в Вашингтоне и Россия подготовила и направила свои предложения по формирования новой экономической архитектуры. Он отметил, что глобальные финансовые институты должны получить действенные возможности предупреждать возникновение финансовых кризисов, минимизировать их последствия для остального мира, в какой бы стране они ни зарождались и какой бы рынок не затрагивали - финансовый, энергетический или продовольственный.

По словам президента, пакет предложений России по изменению мировой финансовой архитектуры включает предложения о повышении требований к капиталу финучреждений. "Минимальный набор задач включает разработку новых систем оценки рисков, которая учитывает взаимозависимость финансовых институтов и реального сектора, внедрение современных технологий раскрытия объективной информации об участниках рынка и о финансовых операциях, гармонизацию стандартов бухгалтерского учета, а также повышение требований к капиталу финансовых учреждений", - сказал он.

По его словам, мандаты на решение этих задач должны быть распределены между существующими или вновь создаваемыми финансовыми организациями, в том числе региональными. При этом роль ведущих стран заключалась бы в гарантировании эффективности их деятельности. "При выстраивании такой архитектуры нельзя забывать слова известного экономиста Василия Леонтьева о том, что систему свободного предпринимательства можно сравнить с гигантским компьютером, способным решать свои проблемы автоматически. Но каждый, кто имел дело с большими компьютерами, знает, что иногда они дают сбой и не могут действовать без присмотра", - сказал президент.

Отмечая необходимость постоянного диалога с партнерами для формирования новых правил мировой финансовой архитектуры, Медведев заявил, что монополия в этой сфере оказалась не просто неадекватной реалиям современной глобальной экономики, она оказалась опасной для всех, и поэтому новая финансовая архитектура должна обеспечивать интересы всех ее участников. "При этом она должна быть защищена от использования в интересах одной страны или группы стран, одной экономической системы, которая будет компенсировать свои грубые ошибки за счет других", - подчеркнул Медведев.

Об устройстве мира

Президент России заявил, что Россия не допустит единоличного доминирования в какой-либо сфере. "Вместе со всеми заинтересованными сторонами мы будем создавать подлинно демократическую модель отношений, не допуская единоличного доминирования в какой-либо сфере", - сказал Медведев.

"Миром нельзя управлять из одной столицы. Те, кто отказываются это понять, будут лишь создавать новые проблемы для себя и для других", - подчеркнул он. "Вообще самонадеянность и силовые аргументы уже не столь убедительны, не столь эффективны, как были раньше", - сказал глава российского государства.

"Выработка у всех привычки соотносить с международным правом свои поступки будет способствовать снижению фактора жесткой силы, утверждению коллективного образа действий, - сказал Медведев. - В противном случае мы столкнемся с международным хаосом и практической невозможностью сохранить международный правопорядок".

В связи с этим Медведев назвал "как никогда актуальной идею формирования полицентричной международной системы". "Переход большинства стран к действительно прагматичной многовекторной политике свидетельствует об актуальности укрепления международных институтов. С этих позиций мы рассматриваем и участие России в таких форматах, как "Группа восьми", ШОС, БРИК, АТЭС и других объединениях", - сказал он.

Другой задачей, по его словам, является утверждение универсальных дипломатических методов урегулирования кризисных ситуаций. "Для достижения позитивных результатов проблемные государства, в какой бы точке земного шара они ни находились, надо не изолировать, а вовлекать в диалог", - уверен российский президент.

Он вновь подчеркнул, что Россия готова содействовать разрешению "любых региональных конфликтов".

Увеличить президентский срок

Одно из главных заявлений Медведева сегодня - предложение по увеличению срока президентских полномочий до шести лет, а Государственной думы - до пяти лет. "Увеличить сроки конституционных полномочий президента и Государственной думы до шести и пяти лет, соответственно", - сказал он, выступая с ежегодным Посланием Федеральному Собранию в среду.

Медведев отметил, что эти вопросы, начиная с 90-х годов, поднимались неоднократно. По его словам, многие ссылались на историю, которая знает достаточное количество случаев, когда демократические государства изменяли сроки полномочий органов государственной власти. "Не буду их перечислять, эти случаи общеизвестны, но хочу прямо сказать - речь идет не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции. О действительно важных, но все-таки уточняющих поправках, не затрагивающих политическую и правовую сущность существующих институтов", - подчеркнул глава государства.

Кроме того, глава государства предложил расширить конституционные права Федерального Собрания и отнести к предмету ведения Государственной думы контрольные функции в отношении исполнительной власти. "Установив конституционную норму, обязывающую правительство России ежегодно отчитываться в Государственной думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом", - сказал Медведев.

Об угрозах и армии

Россия не будет снимать с боевого дежурства три ракетных полка, дислоцированных в Козельске, заявил президент. "Ранее планировалось снять с боевого дежурства три ракетных полка ракетной дивизии, дислоцированной в Козельске (Калужская область - ИФ), а саму дивизию к 2010 г. расформировать. Я принял решение воздержаться от этих планов", - подчеркнул Медведев.

Кроме того, в связи с планами США по размещению элементов противоракетной обороны в Европе Россия развернет в Калининградской области комплекс "Искандер". "Для нейтрализации при необходимости системы ПРО в Калининградской области будет развернут ракетный комплекс "Искандер", - сказал Медведев.

С территории Калининградской области будет вестись радиоэлектронное подавление объектов ПРО США в Европе.

"С территории западного региона (России - ИФ), из Калининградской области, будет осуществляться радиоэлектронное подавление новых объектов системы ПРО Соединенных Штатов Америки", - сказал Медведев.

При этом Россия не даст втянуть себя в гонку вооружений, но безопасность граждан будет гарантирована. "Складывается устойчивое впечатление, что нас испытывают на прочность. В гонку вооружений мы, конечно, втянуть себя не дадим, но не учитывать этого при оборонном строительстве не можем. И безопасность граждан России будет и впредь обеспечиваться надежно", - сказал президент.

Он отметил также, что им приняты соответствующие решения о перевооружении армии и флота современной техникой. "Я утвердил новую конфигурацию облика Вооруженных сил нашей страны. Соответствующие поручения правительству даны", - добавил он.

О выборах и "малых партиях"

Дмитрий Медведев предложил повысить уровень народного представительства во власти, в том числе обеспечив присутствие в Госдуме представителей партий, не прошедших избирательный барьер. "Предлагаю принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти, меры, способные обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь", - заявил он.

Медведев напомнил, что на выборах в Госдуму в 2007 г. "почти 5 млн наших граждан отдали голоса партиям, которые в Государственную Думу не попали, то есть эти люди не получили представительства на федеральном уровне, хотя проявили гражданскую активность". "Это несправедливо и должно быть исправлено", - подчеркнул он.

При этом он отметил, что "пока не считает необходимым снижать барьер прохождения в Госдуму, установленный законом для депутатов".

"Таким образом, мое предложение дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим за так называемые малые партии. Считаю, что партии, получившие от 5 до 7 процентов голосов могли бы гарантированно рассчитывать на 1-2 депутатских мандата", - заявил Медведев.

Он также предлагает освободить партии, которые наберут на выборах в Госдуму более 5% или получат представительства большее, чем в трети региональных парламентов, освободить от сбора подписей в свою поддержку. "Партии, которые наберут на следующих выборах в Государственную Думу более 5% голосов либо создадут фракции в трети региональных парламентов, надо полностью освободить от сбора подписей", - заявил Медведев. Он напомнил, что сегодня такой привилегией пользуются только те партии, которые имеют фракцию в нижней палате парламента.

По мнению президента, с одной стороны необходимо укреплять "крупные партии, которые составляют каркас национальной политической модели, а с другой - дать парламентскую трибуну малым партиям, представляющим интересы достаточно значительного числа людей".

Более того, президент предлагает отменить использование денежного залога на выборах всех уровней. "Использование денежного залога на выборах всех уровней должно быть отменено", - заявил он. По словам президента, "участвовать в выборах или нет, должны решать не деньги, а мнение людей, репутация партии и доверие избирателей к ее программе".

О федеральной власти

Президент выступает за сокращение территориальных структур федеральной власти. Он поручил Совету Федерации представить предложения по улучшению учета предложений регионов в законодательном процессе, а правительству - по оптимизации размещения по стране федеральных органов исполнительной власти.

"До сих пор не найдена схема оптимального размещения по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Их вообще очень много. Надо их сокращать", - заявил Д.Медведев в обращении к Федеральному Собранию. Также, по его словам, необходимо выработать схему их эффективного взаимодействия с региональными органами власти.

Медведев отметил, что норма Конституции, по которой федеральные и региональные органы власти образуют единую систему, до сих пор в полной мере не реализована. "Правительству следует еще раз изучить этот вопрос и представить необходимые предложения, в том числе с учетом установленных критериев оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов Федерации", - сказал он.

Кроме того, по словам Медведева, законодательные органы на местах вносят в Госдуму множество инициатив, "но законами из этих инициатив становятся лишь единицы". По мнению президента, это объясняется их недостаточной проработкой и большим количеством альтернативных законопроектов в Думе, а также плохой информированностью регионов о законодательном процессе на федеральном уровне.

"Здесь значительно большую роль, чем сейчас, мог бы сыграть Совет Федерации как координатор законодательной деятельности. Прошу представить такие предложения с учетом предлагаемого мной нового порядка его комплектования", - обратился Медведев к сенаторам.

О местном самоуправлении

Органы местного самоуправления должны иметь возможность отстранять при необходимости глав муниципалитетов, считает Медведев. "Органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов, - сказал он. - Вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел. По его словам, наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает и повышение требований к своей собственной работе. "Нужно, чтобы они избирались при самом активном участии как политических, так и неполитических объединений местных жителей - правозащитных, добровольческих, благотворительных и просветительских", - отметил Медведев.

Он напомнил, что право не только политических партий, но и общественных организаций выдвигать избирательные списки на муниципальных выборах предусмотрено законом.

О свободе

Дмитрий Медведев выразил уверенность, что свобода слова должна быть обеспечена путем расширения каналов коммуникаций в Интернете и цифровом телевидении. "Свобода слова обеспечена технологически новациями. Опыт показал, что уговаривать чиновников оставить в покое СМИ практически бесполезно. Нужно не уговаривать, а как можно активнее расширять свободное пространство интернета и цифрового телевидения", - сказал он. Президент также заявил, что "парламентские партии должны иметь четкие сформулированные гарантии освещения их работы в государственных СМИ".

Он высказался за необходимость принятия дополнительных мер по привлечению к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций, Общественной палаты. "Думаю, было бы полезным их обязательное участие в рассмотрении законопроектов, затрагивающих важнейшие для каждого человека вопросы - свободы человека, вопросы здоровья, вопросы собственности", - отметил он.

Соответственно, подчеркнул Медведев, необходимо внести соответствующие изменения в регламент Госдумы РФ.

О судах

В своем обращении Медведев потребовал от судов более взвешенно относиться к таким мерам, как арест и изоляция от общества "Нельзя забывать о таком принципиальном вопросе, как гуманизация закона и порядка его применения. Судам следует более взвешенно относиться к избранию мер пресечения в виде ареста и к назначению наказаний, связанных с изоляцией от общества", - заявил президент. В то же время, подчеркнул он, "правоохранительная и судебная системы должны обеспечивать более действенную защиту прав и интересов лиц, пострадавших от совершенных преступлений".

Медведев предложил обсудить изложенные им новации и проблемы на 7-м съезде судей. "Полагаю, что заинтересованное обсуждение на 7-м съезде судей всех вышеназванных новаций и имеющихся проблем могло бы придать реформе судебной системы новый и серьезный импульс", - сказал глава государства.

Кроме того, Медведев предложил передать вопросы деятельности мировых судей на федеральный уровень. "Я поручил подготовить заключение о возможности передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей. Решение этой задачи, несмотря на необходимость определенных трат, позволит завершить формирование стройной вертикали судебной власти", - сказал он.

Большое внимание Медведев уделил прозрачности работы судов. По его мнению, следует принять закон об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации. "Закон распространяется на все суды и даст людям возможность получать достоверные сведения о функционировании судебной системы", - сказал он. Глава государства отметил, что такие изменения вводят ясные и понятные для граждан правила и процедуры, и в конечном счете способствуют усилению национального механизма применения Европейской конвенции о защите прав человека. "Необходимо принять еще ряд серьезных решений, и в первую очередь добиться строгого исполнения этих судебных решений. Это важнейшая составляющая права граждан на справедливое судебное разбирательство", - подчеркнул Медведев.

По словам президента России, исполнение судебных решений все еще является огромной проблемой всех судов, включая Конституционный. "Причины везде, конечно, разные, однако отмечу одну общую - это отсутствие ответственности должностных лиц, да и самих граждан, которые не исполняют решение суда. Такая ответственность должна быть введена", - заявил Медведев.

О собственности

Частная собственность неприкосновенна, огосударствления промышленности и финансов не будет несмотря ни на какие сложности, с которыми сталкивается экономика России, заявил президент РФ Дмитрий Медведев, выступая с ежегодным посланием к Федеральному Собранию в среду. "Хочу, чтобы все знали - наши цели неизменны. Резкие колебания политической и экономической конъюнктуры, турбулентность мировой экономики и даже нагнетаемая военно-политическая напряженность не станут поводом для демонтажа демократических институтов, огосударствления промышленности и финансов. Политическая свобода граждан и их частная собственность неприкосновенны", - сказал президент.

О коррупции

Медведев уверен, что засилье бюрократии в России порождает коррупцию. "Государственный аппарат у нас - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ. Такая система абсолютно не эффективна и создает только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм", - сказал президент.

О пенсиях и страховании

Президент считает, что люди старшего поколения, люди пенсионного возраста имеют право на достойную жизнь. "Поэтому пенсионная система больше не может ориентироваться на абстрактные средние показатели пенсионного обеспечения. Каждому человеку должно быть абсолютно понятно, каким образом он может достичь определенного уровня жизни в пенсионном возрасте, сколько ему гарантировало государство, сколько он получит от обязательных взносов, которые перечислены его работодателем, а сколько ему нужно откладывать самому", - заявил Медведев.

Он напомнил, что принципиальные решения по этим вопросам уже приняты, в том числе о повышении пенсий тем, кто зарабатывал часть своей пенсии в советский период. Также принято решение о повышении тарифов пенсионного страхования до уровня, позволяющего достичь европейских стандартов пенсионного обеспечения.

Кроме того, президент подчеркнул, что государство должно обеспечить полноценное медицинское страхование для населения. Он отметил, что работа в этом направлении будет проводиться "поэтапно, но последовательно".

"Считаю, что именно в этих сферах, важнейших сферах - образовании, в здравоохранении, пенсионном обеспечении люди должны ясно увидеть, зачем нужен экономический рост, какие плоды он принесет и как они будут распределяться", - сказал глава государства.

"Охота за головами" и новая образовательная концепция

Президент призывает наладить масштабный поиск талантов в России и за рубежом для успешной реализации намеченных планов. "Нам нужно организовать масштабный и системный поиск талантов и в России, и за рубежом. Вести, я бы сказал, настоящую охоту за головами, содействовать приходу молодых одаренных людей в фундаментальную и прикладную науку", - заявил он. По словам президента, какие бы идеальные законы и стратегии не принимались на основе Конституции, реализация заложенного в них смысла зависит от конкретных людей. "Их интеллектуальная энергия, творческая сила - это главное богатство нации и основной ресурс прогрессивного развития", - заявил глава государства.

Медведев предлагает объявить 2010 год Годом учителя. "Поддерживаю предложение образовательного сообщества об объявлении 2010 г. в РФ Годом учителя", - заявил Медведев, выступая в среду с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию. Он отметил, что ключевая роль в школе принадлежит учителю. "Нам необходимо разработать систему моральных и материальных стимулов, чтобы сохранить в школах лучших педагогов, и постоянного повышения их квалификации, - подчеркнул президент. - Необходимо выработать систему пополнения школ новым поколением учителей, причем вовсе не обязательно только с педагогическим образованием".

Медведев уверен, что Россия должна вернуть передовые позиции в сфере образования, и для этих целей будет принята специальная стратегия. "Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, положение дел в образовании оставляет желать лучшего. Надо прямо сказать, с передовых позиций мы уже откатились", - сказал он, подчеркнув, что ситуация в сфере образования "становится самой серьезной угрозой нашей конкурентоспособности".

"Стратегия развития российского образования в целом скоро будет утверждена правительством. Ее реализация продолжится как в рамках национального проекта, так и с опорой на недавно принятое законодательство", - сказал президент. Медведев также сообщил, что в России будет подготовлена национальная образовательная стратегия "Инициатива - наша новая школа". По его словам, стратегия будет направлена на развитие школьного образования.

Как отметил президент России, "российская школа не имеет права быть ветхой - и в прямом, и в переносном смысле этого слова". "Необходимы не только новые образовательные стандарты, но и новые формы проектирования школьных зданий и кабинетов, оснащение столовых и спортивных залов", - сказал он. По словам главы государства, "находиться в школе ребенку должно быть комфортно - и психологически, и физически".

"Поручаю правительству разработать в самое ближайшее время новые принципы работы школы, а также порядок их проектирования, строительства и формирования материально-технической базы", - сказал Медведев.

Медведев также обратил внимание на то, что именно в школьный период формируется здоровье человека на всю оставшуюся жизнь. "Сегодняшняя статистика здоровья школьников просто ужасающая, - подчеркнул президент. - Нужно уйти от усредненного подхода в этом вопросе, к каждому ученику должен быть применен индивидуальный подход, минимизирующий риск для здоровья в процессе обучения".

О мигрантах

Президент заявил, что считает необходимым оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны и механизмы внешней миграции. "Надо оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны и создать реальные условия для повышения мобильности российских граждан, как эффективного способа перераспределения трудовых ресурсов, так и обеспечения права граждан на труд", - заявил он в обращении к Федеральному Собранию. Совершенствования, по словам президента, требуют и механизмы внешней миграции. "Они должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции", - подчеркнул он.

Медведев напомнил, что в Россию по-прежнему продолжает прибывать поток мигрантов, особенно из стран СНГ, и многие из них стремятся получить российское гражданство. "В целом это позитивный процесс, однако получение гражданства должно стать доказательством их успешной интеграции в жизнь нашего общества и восприятия его культуры и традиций", - подчеркнул Медведев, особо отметив, что при этом необходимо сохранять баланс на рынке труда и обеспечивать интересы российских граждан.

Где проходило оглашение послания

Оглашение послания президента проходило в самом большом и торжественном зале Кремлевского дворца - Георгиевском. До этого глава государства обычно выступал с ежегодным обращением к Федеральному собранию в Мраморном зале 4-го корпуса Кремля, который в настоящее время находится на реконструкции.

Сегодня президента слушали около тысячи человек: члены правительства, председатели Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, генеральный прокурор, председатель Центральной избирательной комиссии, председатель Счетной палаты, члены Госсовета и главы основных конфессий. Выступление транслируется в прямом теле- и радиоэфире. Для освещения мероприятия аккредитовались более 170 российских и свыше 100 зарубежных журналистов.

Это было первое послание парламентариям нового президента России. Его он готовил самостоятельно. Ранее в своем видеоблоге Медведев рассказал, что знает процесс подготовки послания "не понаслышке, потому что практически восемь лет занимался этими вопросами вместе с другими коллегами, работая в администрации президента, а потом в правительстве". Медведев рассказал, что работа над посланием - "это довольно сложный процесс", по каким-то вопросам он "спорил с коллегами, по каким- то вопросам решения принимались быстро".

Напомним, в истории современной России послание президента Федеральному собранию оглашалось 14 раз. Первый президент Российской Федерации Борис Ельцин выступал с посланием в общей сложности шесть раз (впервые - в 1994 г.), Владимир Путин - восемь. По традиции, текст обращения держится в секрете да самого момента его оглашения. В подготовке документа обычно участвуют многие чиновники и подразделения администрации главы государства, а президент лично контролирует этот процесс и вносит коррективы в документ. В президентском послании, как правило, содержится анализ современной политической и экономической ситуации в стране и в мире, определяются задачи дальнейшего развития государства и стратегия его действий на международной арене на перспективу.