Пенсионное будущее России

Правительство решило заменить ЕСН на страховые взносы. Налоговая нагрузка на бизнес увеличиться не должна, а средний размер пенсий к 2010 г. должен вырасти почти в 2 раза

Москва. 2 октября. INTERFAX.RU - Правительство РФ приняло решение с 2010 года заменить единый социальный налог (ЕСН) на страховые взносы, сообщил на заседании правительства РФ премьер-министр Владимир Путин. По его словам, в целом налоговая нагрузка на бизнес увеличена не будет, а средний размер пенсии уже в 2010 году увеличится почти в 2 раза по сравнению с 2008 годом.

Страховые взносы заменят ЕСН для всех работодателей

С 2005 года максимальная ставка ЕСН была снижена с 35,6% до 26% и введена регрессивная шкала, при которой ставка снижается по мере роста зарплаты: с годовой зарплаты сотрудника до 280 тыс. рублей работодатель отчисляет 26%, от 280 тыс. до 600 тыс. рублей - 10%, свыше 600 тыс. рублей - 2%.

Суммарная ставка страховых взносов составит 34%, и она не будет пересматриваться в среднесрочной и долгосрочной перспективе, сообщила министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова на пресс-конференции в правительстве. Взнос на пенсионное страхование будет установлен на уровне 26%, на обязательное медицинское страхование (ОМС) - 5,1%, социальное страхование - 2,9%.

Однако взносы будут взиматься не со всего фонда оплаты труда, а с годовой зарплаты сотрудника до 415 тыс. рублей в год. "Мы отменяем шкалу регрессии и устанавливаем предельный уровень страхуемого заработка (на уровне 415 тыс. рублей в год - прим. ИФ)", - сказала министр.

По ее словам, эта сумма составляет 135% средней зарплаты по стране в 2010 году, она будет ежегодно индексироваться исходя из темпов роста средней зарплаты.

С суммы более 415 тыс. рублей страховые взносы уплачиваться не будут. "В этой части мы налоговую нагрузку снижаем. Это касается всех фондов - и медицинского, и социального страхования", - сказала Т.Голикова.

При этом возможно установление минимальной суммы страхового платежа, привязанной к минимальному размеру оплаты труда, сообщила она. Однако этот вопрос дополнительно прорабатывается.

Налоговая нагрузка не должна увеличиться

"Конечно, для бизнеса эти новации связаны с дополнительными издержками. Однако, подчеркну, одновременно будут предложены механизмы, которые позволят избежать роста общей налоговой нагрузки на бизнес", - заявил Путин. По его словам, в том числе, для этого, возможно, будут задействованы ресурсы Фонда национального благосостояния (ФНБ).

Как пояснила Голикова, доходы, выпадающие в случае снижения каких-либо налогов, будут компенсироваться за счет средств ФНБ.

Перед Минфином и Минэкономразвития поставлена задача предложить конкретные меры по налогам, которые обеспечивали бы неувеличение налоговой нагрузки на бизнес в целом, сообщила на брифинге министр экономического развития Эльвира Набиуллина. "Для кого-то это может быть увеличение, для кого-то уменьшение - в зависимости от того, какая структура издержек и так далее, но в целом поставлена задача о неувеличении налоговой нагрузки на экономику", - заявила она.

"Конкретные механизмы, какие конкретно налоги могут снижаться, - это то, над чем мы в ближайшее время будем работать", - добавила министр.

В свою очередь Голикова отметила, что взнос на ОМС увеличится с 2010 года на 2 процентных пункта по сравнению с той ставкой, которая в настоящее время уплачивается работодателями в ОМС в рамках ЕСН (с 3,1% до 5,1%). Однако налоговая нагрузка при этом существенно не увеличится.

"Увеличение налоговой нагрузки на 2 процентных пункта по фондам ОМС будет практически незаметно, потому что в диапазоне от 280 тыс. до 600 тыс. рублей существует налоговая нагрузка в 1,1 пункта налога", - сказала Голикова.

По ее словам, переход на страховые взносы не должен привести к уходу зарплат "в тень".

IT- и сельхозпредприятия получат компенсации.

Путин сообщил, что на новые принципы уплаты страховых взносов будут переведены все организации вне зависимости от отраслевой принадлежности.

Однако предприятия, работающие в сфере высоких технологий и в сфере сельского хозяйства, которые в настоящее время имеют льготы по единому социальному налогу, с 2010 года в течение 5 лет будут получать компенсации из бюджета.

"В этой связи принято решение, которое будет реализовано в рамках поправок, для предприятий высокотехнологичных и сельского хозяйства на 5-летний переходный период будет предоставляться субсидия из федерального бюджета, компенсирующая повышение страхового взноса", - сказала Голикова.

По ее словам, за счет этого пенсионные права граждан, работающих на таких предприятиях, будут формироваться в таком же объеме, как и права граждан, работодатели которых платят страховые взносы в полном размере.

"Пятилетний период взят по сложившейся практике, это считается разумным переходным периодом, когда система адаптируется к новым условиям", - пояснила глава Минздравсоцразвития.

Пенсии вырастут

По словам главы Минздравсоцразвития, предложенные меры приведут к удвоению среднего размера трудовой пенсии в 2010 году. Средний размер трудовой пенсии к 2012 году должен составить 2 прожиточных минимума пенсионера, к 2016 году - 2,5, к 2020 - 3, к 2050 году - 9,5.

Если в 2008 году средняя пенсия составляет 4188 руб., то в 2010 году она вырастет до 7946 руб., а в 2020 году - до 25162 руб. Эти цифры рассчитаны исходя из прогноза социально-экономического развития РФ. "С изменением макроэкономических параметров будут меняться и параметры пенсии", - отметила Т.Голикова.

"Для граждан, которые начинают приобретать права в новой системе (с 2010 года - прим. ИФ-АФИ), при выходе на пенсию размер пенсии не должен быть ниже 40% заработка, с которого уплачивались взносы в реальном выражении", - заявила министр.

Однако для этого работник должен платить взносы на пенсионное страхование в течение 30 лет. "Это международная норма. Если работник уплачивает взносы в течение 30 лет, то пенсия у него не меньше 40% от зарплаты", - сказала Голикова.

Для граждан, у которых трудовой стаж более 30 лет, будет введена "премия". Пенсии этих работников будут увеличены на 6% за каждый год сверх 30-летнего стажа. "Сегодня граждан, которые имеют трудовой стаж от 30 лет и выше, 64,6%, то есть это достаточно большой объем людей, которые потенциально при выходе на пенсию в самое ближайшее время могут претендовать на дополнительное увеличение пенсии", - сказала министр.

Однако эта норма будет введена с 1 января 2015 года. Это связано с установлением 5-летнего переходного периода. "Следует иметь в виду, что сегодня из 30 млн трудовых пенсионеров 30,5% - это работающие пенсионеры", - заметила Голикова.

Кроме того, по ее словам, средний размер социальной пенсии к концу 2009 года не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера. "Начиная с 2010 года размер социальной пенсии, а таких граждан у нас сегодня 2,4 млн человек, не должен быть - в совокупности с другими мерами социальной поддержки - ниже прожиточного минимума, то есть вводится адресная доплата", - заявила глава Минздравсоцразвития.

Источником этой доплаты будет выступать федеральный бюджет. "В сегодняшних условиях размер доплаты составляет 16 млрд рублей", - сказала Голикова.

Она также отметила, что с 2010 года "не будет существовать в разделенном виде базовая и страховая часть пенсии". "Пенсия становится единой. И базовая, и страховая часть пенсии индексируются по общему правилу - в зависимости от темпов роста доходов Пенсионного фонда", - сказала министр.

"Советские" пенсионеры получат доплату

"С 1 января 2010 года пенсионные права, приобретенные до 2002 года, будут дополнительно проиндексированы на 10%. И "плюс" один процент дополнительной индексации за каждый год стажа, заработанного до 1991 года", - сказал Путин на заседании правительства в среду.

То есть, отметил премьер, правительство начнет решать задачу, "о которой много говорилось ранее". "Имею в виду более справедливую оценку трудового вклада людей, работавших в советский период. Сегодня их уровень пенсионного обеспечения является недопустимо низким", - подчеркнул премьер.

Как пояснила Т.Голикова, при переходе к страховым взносам будет произведена индексация пенсий всех пенсионеров на 10%, а для граждан, имеющих трудовой стаж до 1991 года, произойдет увеличение пенсий на 1% за каждый год "советского" стажа вне зависимости от количества лет, сообщила Голикова.

"Все граждане получат соответствующую прибавку к пенсии", - подчеркнула она.

Последующая индексация пенсий будет осуществляться в соответствии с темпами роста доходов пенсионной системы, отметила министр.

Расходы на валоризацию будет нести федеральный бюджет, в 2010 году на эти цели потребуется 569 млрд рублей, сообщила она.

Пенсионный возраст увеличен не будет

"В рамках тех предложений, которые будут вноситься, предложения об увеличении пенсионного возраста вноситься не будут", - заверила глава Минздравсоцразвития.

Ранее сообщалось, что Минфин РФ подготовил анализ возможного повышения пенсионного возраста до 62,5 лет для мужчин и женщин. Эти расчеты не вносились в качестве официальных предложений.

Кроме того, Голикова подчеркнула, что в одобренных предложениях не содержится предложений о прекращении выплаты пенсий работающим пенсионерам.

Реформа была неизбежна

"Если бы мы не приняли никаких решений, то к 2050 году зависимость пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета составила бы 86%", - заявила Голикова. По ее словам, наличие Пенсионного фонда как отдельного бюджета становилось бы бессмысленным.

"Введение страхового взноса на пенсионное страхование в размере 26% позволит в 2010 году практически полностью сбалансировать пенсионную систему", - сказала министр. По прогнозу, сохранится лишь минимальный дефицит пенсионной системы: в 2010 году он может составить 184 млрд рублей. По словам главы Минздравсоцразвития, дефицит, если он все же действительно возникнет, будет финансироваться из федерального бюджета.