Минфин не нашел денег на поручения Путина

Минфин подготовил поправки в проект бюджета ко второму чтению в Думе, осуществив множество странных и даже экстравагантных маневров бюджетными средствами. Чиновники бились два месяца, выполняя многочисленные пожелания президента относительно бюджета следующего года, но так и не смогли учесть их полностью

Москва. 2 ноября. FINMARKET.RU - Бюджетный процесс в этом году идет в России очень не просто. Деньги летают между бюджетными строчками: от ветеранов на космодромы, из Южной Осетии в монастыри Ленинградской области. Правительство сокращает своих расходы, то дает, то отнимает деньги у государственных СМИ, но все равно не может выполнить все, что велел президент.

Минфин подготовил ко второму чтению проекта бюджета следующего года правительственный вариант поправок с "нулевым" (не связанным с ростом расходов) перераспределением бюджетных ассигнований. Список изменений, которые ведомство просит внести в Думу от имени правительства, направил премьеру Дмитрию Медведеву министр финансов Антон Силуанов. "Финмаркету" удалось с ним ознакомиться.

Почти все правки, предлагаемые Минфином, предусматривают перераспределение не очень больших сумм: от нескольких сотен миллионов рублей до нескольких миллиардов. Самая значительная поправка - перевод 116,3 млрд рублей из открытой в закрытую часть бюджета. Большинство других "перебросов", как говорят чиновники, связано с указаниями президента Владимира Путина

Монастыри, дети, ветераны и лотерея "Победа"

• На строительстве жилья для ветеранов в следующем году сэкономят 670 млн руб, отрезав по чуть-чуть почти у всех регионов. Эти деньги, а также еще 185 млн руб, на которые будет сокращена финансовая помощь Южной Осетии, пойдут на программу развития российских космодромов.
• Еще 200 млн руб. вместо Южной Осетии получит ансамбль Большого Успенского монастыря в Тихвине Ленинградской области. Деньги пойдут на реконструкцию для привлечения в регион туристов.
• В общем объеме бюджетных кредитов регионам в 75 млрд руб. 8 млрд руб. предлагается целевым образом выделить для развития детских садов.
• Субсидиями на распространение сигнала в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек НТВ и телекомпании "Санкт-Петербург" придется поделиться с детским телеканалом "Карусель".
• Часть денег, выделенных было ВГТРК (314 млн руб.) и "Российской газете", решено отдать другим государственным СМИ, "которые учитывают более широкие информационные потребности аудитории", говорится в пояснительной записке к поправкам. Речь идет об агентстве РИА "Новости" (+229 млн руб.) и телеканале Russia Today (+105 млн руб.).
• 1,3 млрд руб. переброшено с других статей на финансирование экспертного совета и шерп в рамках "Группы двадцати", председательство России в их начинается с 1 декабря 2012 года.
• 2,1 млрд руб. федеральное правительство решило за три года сэкономить на себе. В 2013 году финансирование правоустанавливающих функций в общегосударственных вопросах будет снижено на 512 млн руб.
• Минобороны получит на финансирование социально значимых объектов 235 млн руб., но только если эти деньги поступят от продажи билетов гослотереи "Победа".

Просьбы президента в трех сериях

Отдельная таблица в письме Силуанова посвящена исполнению поручений президента, данных им в три этапа: в конце лета, в ходе обсуждения проекта до внесения в Думу и уже после принятия законопроекта в первом чтении.

• Будут увеличены зарплаты работникам прокуратуры и Следственного комитета. Решено, что доплаты за особые условия труда у них с 1 января 2013 года будут доходить до 100%, с 1 апреля - до 125%, а с 1 октября - до 175% должностного оклада. На это в следующем году будет выделено 7,2 млрд руб. Генпрокуратуре и 4,1 млрд руб. - Следственному комитету.
• Президент просил выделить 1,7 млрд руб. на строительство быстровозводимых физкультурно-спортивных комплексов. Первоначально Минфин заложил в проект бюджета на эти цели 1 млрд руб. Но сейчас готов добавить нехватающие 0,7 млрд. Тоже самое касается строительства бассейнов в вузах: Минфину пришлось добавить 0,3 млрд руб. к изначально запрошенным президентом 1,3 млрд руб.
• 135 млн руб. будет выделено общественным организациям инвалидов.
• Одно из поручений президента оказалось перевыполнено. Глава государства просил на 100 млн руб. увеличить ассигнования Российскому фонду фундаментальных исследований и на 50 млн руб.- Российскому научному гуманитарному фонду, сократив соответственно на 150 млн руб. финансирование Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Однако по поручению вице-премьера Владислава Суркова два первых фонда получили за счет третьего прибавку по 200 млн руб. каждый.

Минфин - не волшебник

Но учесть все, о чем просил президента, в Минфине не смогли. Где-то не хватило денег, а где-то просьбы главы государства не показались финансистам убедительными и обоснованными.

• Минфин не готов пойти на повышение размера минимальной оплаты труда до прожиточного минимума, президент поручал подготовить соответствующие предложения. Чиновники ссылаются на вероятный кризис и трудности в связи с выполнением обещания об увеличении зарплат бюджетникам. К вопросу постепенного роста МРОТ министерство финансов предлагает вернуться при формировании бюджета на 2014-2016 годы, увязав решение этого вопроса с темпами экономического роста.
• Минфин не хочет увеличивать финансирование Росмолодежи, как просил Путин. Дополнительные деньги это ведомство намерено направить не на новые идеи или проекты, а на те же цели, на которые средства уже предусмотрены в Стратегии молодежной политики, - на выплату грантов, стажировки и практику за рубежом, информационное продвижение лучших молодежных практик. Для расширения возможностей реализации молодежной политики чиновники Минфина рекомендют Росмолодежи активнее взаимодействовать с регионами и пустить шапку по кругу - активней привлекать внебюджетные источники.
• На поручение президента рассмотреть возможность увеличить субсидии для пригородных перевозок Минфин отвечает, что это делать не целесообразно. Силуанов ссылается на концепцию развития пригородного железнодорожного сообщения, проект которой обсуждается в правительстве. Предполагаемый же стратегией рост финансирования пригородных поездов, по мнению Минфина, следует провести за счет региональных бюджетов.
• С иронией в Минфине отреагировали на содержащееся в постановлении Думы в связи с принятием проекта бюджета в первом чтении требование выделить средства, необходимые для ввода в эксплуатацию ряда объектов культуры: филиалов Государственного центра современного искусства в Томске, Владикавказе, Калининграде, Нижнем Новгороде и Екатеринбурге, а также второй сцены Мариинского театра в Санкт-Петербурге. Президент предлагал учесть это замечание в поправках ко второму чтению. По данным Минфина, ввод в эксплуатацию ни одного из этих объектов в 2013 году не планируется, и просьб о выделении дополнительных денег на это не заявлялось.

Чтобы полностью выполнить обещания Путина про повышение зарплат всем бюджетникам, ведомству Антона Силуанова нужно еще время, говорится в письме. Выходит, что Самое громкое и дорогое предвыборное обещание в бюджет так и не вписалось.