Интернет не хочет за стену
Эксперты заявляют, что законопроект о создании единого реестра запрещенных Интернет-страниц является сырым и непрофессиональным, требует общественного обсуждения и доработки
Москва. 10 июля. INTERFAX.RU – Законопроект, предусматривающий создание единого реестра интернет-страниц и сайтов, содержащих запрещенную к распространению информацию, является сырым и открывает широкие возможности для злоупотреблений, считает директор некоммерческого фонда "Викимедиа ру" (русскоязычная "Википедия") Владимир Медейко.
"Сама идея данного законопроекта (N 89417-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты РФ" – ИФ) - хорошая, я ее полностью разделяю, но средства, которые выбираются для того чтобы ее реализовать, они негодные, сам законопроект – очень сырой, в нем неправильно сформулирована главная идея. В текущей редакции документ позволяет предположить, что существует опасность, что он будет использоваться не только для решения проблем, связанных с пропагандой насилия, наркотиков или порнографии", - заявил "Интерфаксу" во вторник В.Медейко.
Он подчеркнул, что в предложенном проекте закона не предусматривается вообще никаких гарантий невозможности злоупотребления новыми нормами, этой процедурой со стороны как сотрудников правоохранительных органов, так и организации, которая будет администрировать сетевые ресурсы.
По мнению Медейко, необходимо широкое общественное обсуждение документа, которое позволит существенного его улучшить. "Законопроект рассматривается и принимается в спешке, такая реакция сообщества заставит депутатов задуматься над тем, что надо разобраться и прийти к правильному решению", - пояснил он. "В любом случае, окончательное решение принимает президент, и мы планируем писать обращение к президенту. Так что борьба за здравый смысл еще не закончена", - заявил Медейко.
Поддерживают данное мнение и другие эксперты отрасли. Так, медиадиректор компании SUP Media Антон Носик считает, что "законопроект принимается с грубым игнорированием мнений профессионального сообщества". "Заявленных целей этот закон достичь не может, потому что технические средства фильтрации очень наглядно доказали свою неэффективность в последние лет 18. Если мы говорим об информации, которую кто-то ищет, – он ее обязательно найдет", - пояснил он.
"Есть обширный мировой опыт, в том числе китайский, в том числе казахский, который создатели закона просто проигнорировали. В конкретном законопроекте прописана фильтрация по IP, а это дремучее техническое невежество. Есть огромное количество коллективных платформ, коллективных хостингов, где на много равных ресурсов приходится один и тот же IP. Вы же понимаете, что когда в таком случае на какой-то один адрес блокируется один поток, то он блокируется для всей Сети", - пояснил свое мнение специалист. "Это просто непонимание того, как устроена работа адресации в интернете, и бравирование лоббистов законопроекта, потому что им неинтересно мнение профессионального сообщества", - резюмировал А.Носик. Он также подчеркнул, что в целом в регулировании Интернета нет ничего страшного, он регулируется во всех странах, в которых он есть. Просто есть цивилизованное регулирование, а есть бюрократическое, невменяемое. "Я против законов, которые делают из нашего законодательства посмешище", - указал А.Носик.
Во вторник русскоязычная "Википедия" прекратила работу в знак протеста против принятия данного законопроекта. "Сегодня, 10 июля, в Думе идут слушания о внесении поправок в закон об информации, которые могут привести к созданию внесудебной цензуры всего Интернета на русском языке, в том числе к закрытию доступа к "Википедии" на русском языке", - говорится в сообщении на главной странице проекта. В нем отмечается, что "сообщество "Википедии" протестует против введения цензуры, опасной для свободных знаний, открытых для всего человечества". Единственная страница русскоязычной сетевой энциклопедии, которая открывалась во вторник, была страница со статьей про цензуру.
Виртуальную акцию протеста поддержали сотни пользователей Сети. В частности, в топовые темы "Твиттера" были выведены хэштеги #RuWikiBlackout (первое место десятки самых популярных тем) и Законопроект No 89417-6 (третье место), посредством которых большинство пользователей выражает протест против законопроекта, который, по мнению пользователей, может привести к появлению в Интернете эффективных цензурных рычагов.
Присоединился к протестам и крупнейший блоговый сервис LiveJournal ("Живой журнал"). "Данные поправки могут привести к созданию цензуры в русскоязычном сегменте Интернета, что запрещено Конституцией Российской Федерации", - говорится в официальном аккаунте "Живого журнала".
"Лоббисты, поддерживающие данные поправки, утверждают, что они направлены исключительно против запрещённого или нежелательного для детей контента. Однако система блокировки подобного контента не подразумевает апелляций или процедур повторного рассмотрения, а также не накладывает никаких ограничений, которые позволили бы трактовать эти меры не как введение цензуры. Фактически это означает, что провайдер сможет блокировать тот или иной сайт по указанию из министерства и без судебного решения. Поправки в закон могут привести к введению цензуры в русскоязычном сегменте Интернета, созданию черного списка и стоп-листов и блокировке отдельных сайтов", - поясняется в записи.
Затем к акции присоединилась и социальная сеть "ВКонтакте". В верхней части внутренних страниц сети была размещена ссылка на статью о законопроекте № 89417-6, где говорится, что "лоббисты и активисты, поддерживающие данные поправки, утверждают, что они направлены исключительно против контента наподобие детской порнографии "и тому подобных вещей", но следование положениям и формулировкам, вынесенным на обсуждение, повлечёт создание в России аналога "великого китайского файервола".
Ниже для всех, кто разделяет подобные опасения, были предложены различные способы выразить свое мнение и донести его до депутатов Госдумы и президента РФ, а также размещены непосредственные примеры обращений граждан.
Ранее о необходимости доработки законопроекта заявили и многие другие специалисты отрасли.
По словам пресс-секретаря МТС Валерии Кузьменко, "в текущей редакции законопроект требует дальнейшей проработки, в том числе в области его взаимодействия с уже действующими нормами права". По ее словам, решения, реализованные только на стороне оператора, не устраняют проблему распространения нелегального контента в сети - операторы могут организовать фильтрацию сайтов по IP-адресам, но в этом случае придется отключать сайты массово, в том числе и те, где нет нежелательного контента. Это может негативно повлиять на скорость загрузки страниц и нарушить связность всего интернета.
Введение системы ограничения доступа к "запрещенным" сайтам, безусловно, потребует доработки оборудования и программного обеспечения на сети связи, стоимость которой пока трудно оценить, отметила директор по правовым вопросам "Мегафона" Анна Серебрянникова.
Директор по связям с госорганами Mail.Ru Group Михаил Якушев считает, что предлагаемые меры фильтрации контента "заслуживают самого серьезного экспертного изучения". "Насколько известно, до сих пор реального обсуждения законопроекта ни в экспертном сообществе, ни в органах власти не проводилось, и проект может быть серьезно доработан с учетом обсуждения, в ходе которого и должны в первую очередь приниматься во внимание возможные последствия", - сказал Якушев.
У "Яндекса" также имеются определенные сомнения в эффективности законопроекта в текущем виде. "Законопроект требует общественного обсуждения и дальнейшей внимательной доработки с привлечением экспертов отрасли, - заявили "Интерфаксу" в компании. - Требуют тщательной доработки, в частности, понятийный аппарат и процедуры реализации мер, предусмотренных законопроектом". По мнению "Яндекса", предлагаемая блокировка по доменным именам и IP-адресам является чрезмерной, "что может привести к блокировке добросовестных интернет-ресурсов и негативно сказаться на российской интернет-индустрии в целом".
Это мнение разделяет и новый глава Минкомсвязи Николай Никифоров. "Идея законопроекта в части защиты детей от нежелательной информации - правильная, но есть проблемы с механизмом реализации, нужно доработать", - написал министр в "Твиттере" в ходе обсуждения законопроекта с РАЭК в минувшую пятницу.
Депутаты же и представители Общественой палаты уверены в том, что данный законопроект работоспособен.
"Считаю, что данный законопроект будет дисциплинировать недобросовестных деятелей интернет-пространства", - считает член Общественной палаты РФ Георгий Федоров, комментарий которого поступил в "Интерфакс". Он обратил внимание на то, что согласно документу, если на каком-то из сайтов появляется незаконный контент (детская порнография, пособия по террору, экстремистская литература и т.д.) - его администратору делается предупреждение. В случае, если оно игнорируется или администратор не может доказать, что претензии ошибочны, соответствующее предупреждение делается провайдеру. "И только, если на стадии провайдера, ситуацию не получается урегулировать, сайт попадет в "черные списки", - заявил член ОП РФ. Федоров акцентировал внимание на том, что мониторингом потенциально опасных сайтов займутся не только государственные органы (НКО).
Депутат ГД Елена Мизулина ("Справедливая Россия"), являющаяся одним из автором законопроекта, и вовсе считает, что шумиху вокруг документа спровоцировало педофильское лобби в страхе потерять большие прибыли. "Само интернет-сообщество инициировало необходимость принятия этого закона, поэтому я убеждена, что не все интернет-сообщество против, а определенные круги, которые можно ассоциировать с педофильским лобби", - заявила "Интерфаксу" Мизулина.
Как подчеркнула Мизулина, вся суть законопроекта сводится к тому, чтобы сами владельцы сайтов, хостинг-провайдеры вычищали нежелательную для детей информацию. Она выразила недоумение в связи с критикой в отношении данного законопроекта со стороны отдельных представителей Интернет-сообщества, которые считают, что документ создает возможности для злоупотреблений и цензуры в интернете. "Ничего подобного в законе нет, никакой цензуры", - подчеркнула Мизулина. Она назвала "наглой и неприличной" акцию русскоязычной Википедии, которая на сутки закрыла доступ для пользователей в знак протеста против рассмотрения данного законопроекта.
Мизулина заявила, что с инициативой о необходимости принятия такого закона на всероссийском информационном форуме в апреле выступала Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), которая и обратилась к депутатам с соответствующим предложением. "Мне за этот законопроект еще до первого чтения прислал благодарность от РАЭК Михаил Якушев (председатель совета РАЭК - "ИФ")", - сообщила депутат.
Правда, в официальном комментарии РАЭК, размещенном на сайте организации, содержатся не только и не столько благодарности. "В текущем виде положения законопроекта могут привести к негативным последствиям, которые могут существенно понизить общественную и экспертную поддержку действий государственной власти в борьбе с педофилией и наркоманией, и соответственно, снизить эффективность этой борьбы", - говорится в заявлении Ассоциации, опубликованном 28 июня.
Среди вероятных последствий специалисты РАЭК отмечают следующие: массовые встречные иски к организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации, связанные с массовым закрытием добросовестных ресурсов, не содержащих запрещённого к распространению на территории Российской Федерации контента; ограничение доступа к информации, запрещенной для детей, для всех пользователей российского сегмента сети Интернет; ограничение сферы действия законопроекта ввиду нечетких определений владельцев сайтов и хостинг-провайдеров, многие из которых не попадают под действие законопроекта, не будут обязаны исполнять нормы законопроекта, и уйдут от ответственности; злоупотребления, саботаж и недобросовестная конкуренция между интернет-платформами, связанные со слишком широким классом материалов, подлежащих внесению в Реестр на основании решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Десятого июля представители РАЭК пояснили, что ситуация обстояла несколько иным образом, чем это описала депутат Госдумы. "Мы высказывались позитивно по поправкам в 436-ФЗ, которые отменяют маркировку интернет-страниц в 5% экрана, однако поправки в законы "О связи" и "Об информации..." в момент внесения законопроекта мы видели впервые, в текущей редакции в этой части считаем законопроект сырым, а отсутствие общественного обсуждения и технической экспертизы - недопустимой практикой для принятия законов "Об интернете". Мы никогда не высказывались позитивно об этой части законопроекта", - заявили представители Ассоциации.