Минфин прописал России три года жесткой экономии

Правительство Дмитрия Медведева в своем первом бюджете решило провести масштабное сокращение расходов, в том числе социальных. Минфин предлагает прежде всего порезать пенсионные и оборонные расходы, а также готов повременить с наполнением Резервного фонда

18 июня. FINMARKET.RU - На этой неделе премьер Дмитрий Медведев проведет совещание по проекту федерального бюджета на 2013-2015 годы. Премьеру, который, будучи президентом, выступал за расширение госрасходов, теперь предстоит одобрить одну из самых масштабных за последние несколько лет программ сокращения ранее запланированных трат.

Под нож могут пойти часть пенсионных выплат, оборонные расходы и инвестиционные программы правительства. Эта "резня" лишает правительство важного инструмента сохранения социальной стабильности, - например, оно больше не сможет индексировать пенсии быстрее, чем растут зарплаты в стране.

Нефтяные фокусы

Экономить надо даже несмотря на то, что доходы бюджета удалось увеличить за счет манипуляций с так называемой "ценой отсечения". Эта цена станет основой для определения объема расходной части бюджета: расходы будут равны доходам при этой самой базовой цене на нефть плюс дефицит в 1% ВВП. Если реальные цены окажутся выше базовой, излишки будут направлены в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

• Из-за кризиса в 2009 году правительство перестало отчислять сверхдоходы от экспорта нефти в резервы, и уже четыре года подряд расходует их на текущие нужды. В результате расходы федерального бюджета выросли с 15,9% ВВП в 2006 году до 21,6% в бюджете на 2012 год, а дефицит без учета нефтегазовых доходов - с 3,5% ВВП до 11% ВВП. При падении цен на нефть вся бюджетная конструкция может рухнуть.
• Для того, чтобы этого не произошло, с 2013 года правительство хочет вернуться к практике накопления резервов: все, что принесет казне продажа нефти по ценам, выше определенных правительством, снова будет попадать в Резервный фонд.
• Минфин планировал стартовать "с места в карьер": цена отсечения в 2013 году должна была рассчитываться как средняя за пять лет, начиная с 2007 года. В 2007 году цены на нефть были - по нынешним временам - весьма умеренными. Но первый вице-премьер Игорь Шувалов еще в начале июня предложил министрам "отрезать" в формуле расчета этот самый 2007 год, а вместо него "приклеить" 6 месяцев 2012 года.
• Смысл этой манипуляции прост: 2007 году средняя цена нефти составила всего $69 за баррель, а за 5 месяцев этого года - $114. Таким образом, цена отсечения в $83 за баррель может быть поднята до $92 по новой.
• Из материалов Минфина, внесенных в правительство на прошлой неделе (копия есть в распоряжении "Финмаркета") следует, что этой хитростью, дающей возможность потратить лишние деньги, чиновники решили воспользоваться. На 2013 год цена отсечения будет рассчитана на основе данных за 2008-2012 год, на 2014 - за 2008-2013 гг. и на 2015 - за 2008-2014 гг. Базовая цена для бюджета составит $92, $93 и $94 за баррель соответственно.
• Каждый "лишний" доллар в цене нефти дает бюджету около 58 млрд рублей. Таким образом, правительство сможет потратить дополнительно более полутриллиона рублей.

Все равно резать

С учетом новых правил, расходы бюджета, по расчетам Минфина, должны составить в 2013 году 13,4 трлн руб., в 2014 году - 14,1 трлн руб., в 2015 году - 15,3 трлн руб.

Но денег все равно не хватит на все. Чтобы уравновесить дополнительные обязательства бюджета почти на 1,1 трлн руб., которые появились по личному решению Владимира Путина (в основном, это его предвыборные обещания) и компенсировать потери бюджета от вступления в ВТО - около 520 миллиардов рублей за два года - Минфин предлагает сократить запланированные на три года расходы в общей сложности на 2,239 трлн руб.

Основные статьи экономии: реформа пенсионной системы и сокращение расходов на национальную оборону.

Сэкономить на пенсиях

Значительный потенциал для сокращения бюджетных расходов Минфин видит в проведении первого акта пенсионной реформы. Тратить меньше получится даже без повышения возраста выхода на пенсию, чего правительство очень опасается.

Предлагаемая Минфином пенсионная квази-реформа состоит из восьми компонентов:

• увеличение так называемого периода дожития - среднего срока, который человек должен прожить, выйдя на пенсию (он используется для расчета периода, в течение которого выплачивается пенсия);
• стимулирование более позднего выхода на пенсию;
• фиксация базового размера пенсии - если новые пенсионеры предпочтут работать дальше, они ее не получат;
• повышение требований к страховому стажу с 5 до 10 лет;
• изменение фиксированного платежа для самозанятого населения - он составит 22% от половины начисленной зарплаты;
• изменение плана индексации пенсий. Пенсии будут индексироваться только раз в год на среднеарифметическое между индексом инфляции и ростом средней заработной платы по стране;
• реформы досрочных пенсий - фиксированный базовый размер работающим пенсионерам не выплачивается;
• установление дополнительного тарифа страховых выплат для производств, дающих право на досрочный выход на пенсию - 2 и 3% (в зависимости от льготной группы) с ежегодным увеличением вплоть до 10% и 15% к 2024 году.

Сэкономить на обороне и инвестициях

Второй главный кандидат на масштабную "резню" - статьи бюджета из раздела "Национальная оборона".

Кроме оборонных расходов бюджета, стоит заняться и инвестиционными, считают в Минфине.

Общая сумма дополнительных инвестрасходов, предложенных Минэкономразвития, в которых Министерство финансов не видит необходимости в ближайшие три года, составляет около 1 трлн руб. Все они внесены в своеобразный "лист ожидания" Минэкономразвития (перечень есть в распоряжении "Финмаркета"). Решать что с ними делать, будут премьер и президент. В список попали:

ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006-2015 гг." - 8,28 млрд руб. на развитие инфраструктуры г. Мирный.

ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" - 211 млрд руб. на развитие топливно-энергетического комплекса, транспортной и инженерной инфраструктуры, социальной и окружающей среды.

ФЦП "Уничтожение запасов химического оружия в России" - 41,1 млрд руб., среди целей: строительство новых полигонов для захоронения отходов, объектов для уничтожения изделий сложной конструкции и склада для промежуточного хранения.

Как всегда не хватает денег ФЦП "Развитие транспортной системы" - 100,5 млрд руб. в том числе на обеспечение авиационной доступности Чемпионата мира по футболу-2018; 236,8 млрд руб., на субсидии РЖД для развития малого кольца Московской железнодорожной дороги и организации движения электропоездов для "Сколково"; 534,4 млрд руб. - на субсидии на решение транспортных проблем Москвы.

ФЦП "Жилище" - 85,6 млрд руб. Среди целей: переселение людей из ветхого и аварийного жилья, обеспечение жильем молодых семей, приобретение жилья военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов, подлежащих увольнению.

ФЦП "Охрана озера Байкал" - 700 млн руб. на утилизацию отходов деятельности БЦБК.

ФЦП "Развитие физической культуры и спорта" - 4,8 млрд руб., среди целей: строительство училища олимпийского резерва по хоккею в Ярославле, реконструкция учебных корпусов Уральского и Сибирского университетов физической культуры.

Проект ФЦП "Молодежь" - 5,3 млрд руб. на "создание условий для бесконфликтной интеграции молодых людей в общество, повышение их социальной активности и самореализации".

К увеличению инвестиционных расходов Минфин предлагает вернуться в 2015 году, когда, по его расчетам, сверхдоходами от продажи нефти будет наполнен Резервный фонд (7% ВВП, более 4 трлн руб). Тогда половину от сверхдоходов можно будет тратить на инвестиции.

Всего в бюджет "не влезли" заявки различных ведомств более чем на 3,5 трлн рублей на три года.

Зато в проекте бюджета остались такие статьи, как увеличение на 50% денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Москвы и Московской области (35,8 млрд руб на три года) и оклада сотрудникам Следственного комитета (57 млрд рублей по предложению Владимира Путина).