Жизнь по карточкам

В России готовят законопроект о введении продталонов для малоимущих граждан. Правда, проблему общего снижения покупательной способности данная мера не решит

Москва. 20 июня. INTERFAX.RU - Председатель комиссии РСПП по агропромышленному комплексу Иван Оболенцев рассказал "Интерфаксу", что законопроект, который разрабатывает Комитет Госдумы по труду и социальной политике, будет готов на днях и разослан для изучения и согласования. Срочные меры по оказанию адресной помощи социально незащищенным группам населения выражаются в талонах на продукты питания на сумму 1000 руб. в месяц. По оценке Оболенцева, продовольственными талонами в России будет охвачено около 13 млн человек. "И пока планируется, что они будут получать талоны на 1000 рублей в месяц, - сообщил он. - Схема будет такова: магазины получают эти талоны в оплату товара, потом инкассируют их банк, банк оплачивает их, а дальше выставляет счет федеральному бюджету".

В отличие от продовольственных талонов, существовавших в России в 90-х гг. и решавших в определенной степени проблему дефицита, обсуждаемые сегодня продовольственные талоны – это некий суррогат денег, ими можно будет заплатить за товар. "Они призваны сделать продовольствие более доступным в условиях роста цен на него", - отметил Иван Оболенцев.

По мнению главы комитета РСПП, эта мера позволит стимулировать рост отечественного производства сельхозпродукции и продуктов питания. Впрочем, по всей видимости, это процесс будет саморегулируемым, поскольку, как подчеркнул Оболенцев, "никакого списка продуктов, которые можно покупать по талонам, не будет". Единственное, что совершенно справедливо регулируется – то, что по талонам не будут продавать табак и алкоголь.

"Хотя условия предоставления талонов не предусматривают, что на них можно будет покупать только отечественное продовольствие - это невозможно отследить, но процентов 85, наверное, придется на продукцию наших производителей, - считает Игорь Оболенцев. - Если даже из этой тысячи рублей 600-650 рублей дойдет до отечественных производителей - я думаю, приблизительно расклад будет таким, - это будет хорошей поддержкой".

"Во всем мире власти поддерживают не только местных производителей, но и потребителей", - отметил глава комиссии, вспомнив опыт США, где около 28 млн человек пользуются продталонами (food stamps). Данной программой пользуются американцы, доходы которых ставят их за черту бедности.

На опыт США в последнее время ссылаются многие эксперты и чиновники, где программа была запущена в гораздо более голодные для американцев 1960-е годы. Но, по сообщениям зарубежных СМИ, для самой Америки продовольственные талоны – "символ бедности" и в том факте, что ими до сих пор пользуются рекордные 28 млн. американцев, эксперты усматривают один из признаков экономического кризиса в стране.

Российские эксперты также проводят аналогии с экономическим кризисом, и если переход на талоны в России все-таки будет осуществлен, это будет выглядеть совсем уж вынужденным шагом.

Многие помнят попытку решить проблему товарного дефицита в России на рубеже 80-90-х гг. с помощью распределительной системы, поэтому система талонов и продовольственных карточек вызывает четкие ассоциации с экономическим кризисом. Поэтому сейчас в оправдание этой идеи предпочитают ссылаться на американский опыт, подчеркивает замруководителя аналитического департамента "Совлинка" Ольга Беленькая. По ее словам, на самом деле, аналогия есть – сейчас талоны призваны решить не проблему дефицита (что было характерно для плановой экономики), а проблему колоссальной дифференциации доходов и снижения доступности продуктов питания для наиболее бедных групп населения из-за галопирующего роста цен.

Цифры неутешительно говорят сами за себя. В 2007 г. почти 19 млн человек получали доходы ниже прожиточного минимума (около 4000 руб.). За 5 месяцев с начала года рост цен на продовольственные товары составил, по официальным данным, более 10% с начала года (на хлеб, макароны, подсолнечное масло, плодоовощную продукцию, т.е. на продукты, формирующие значительную долю в бюджете малообеспеченных граждан, рост значительно выше – от 18 до 35%). Как показала практика, попытки сдерживания роста розничных цен на отдельные группы товаров эффекта не дали. Следующий шаг - субсидирование населения через систему талонов.

Выход, конечно, не лучший, считает Ольга Беленькая, недостатки распределительной системы известны. Прежде всего, это дальнейшее повышение цен, угроза формирования дефицита дешевых товаров, коррупционность механизмов распределения, сложность организации инкассации талонов.

Сложно судить, пойдут выделяемые средства на поддержку отечественных или иностранных производителей. Другое дело, что для 13 млн с доходами ниже 4000 руб. лишняя тысяча рублей, которую можно потратить адресно на самые необходимые продукты питания – хоть какой-то выход. В целом, позитивный эффект от этой меры ограничен достаточно узким слоем наиболее бедного населения, и не может решить проблему снижения покупательной способности для основной массы граждан.

Обозреватель Наталья Жогова