Стократные штрафы против рынка взяток

Озвученное в Послании президента Федеральному собранию предложение карать взяточников стократными штрафами обрело вид законопроекта, который глава государства внес в Госдуму

Москва. 16 февраля. INTERFAX.RU - Президент РФ Дмитрий Медведев оформил выдвинутую им в конце ноября прошлого года инициативу, внеся в Госдуму законопроект, которым предлагается установить крупные штрафы за взятки и коммерческий подкуп. Как сообщила в среду пресс-служба Кремля, в Думу внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Законопроектом Уголовный кодекс дополняется положением, в соответствии с которым за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве устанавливаются штрафы в размере стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не более 500 млн рублей.

Кроме того, Кодекс РФ об административных правонарушениях дополняется новой главой о правовой помощи по делам об административных правонарушениях при необходимости производства на территории иностранного государства соответствующих процессуальных действий, прежде всего в отношении юридических лиц, от имени которых или в интересах которых передавались взятки.

Правительство РФ и Верховный суд РФ дали положительные отзывы на данный проект. Проект обсуждался на заседании Совета при президенте РФ по противодействию коррупции под председательством Медведева 13 января 2011 года.

Тридцатого ноября прошлого года, оглашая Послание парламенту, Медведев предложил за коммерческий подкуп и дачу взятки ввести уголовную ответственность в виде стократной суммы взятки. "Представляется, что в ряде случаев экономические меры в виде штрафов - они могут быть более продуктивными. Поэтому коммерческий подкуп, дача и получение взятки - они могут наказываться штрафами в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки", - сказал он, подчеркнув, что фактически сформировался вид преступного промысла "посредничества во взяточничестве". "Вокруг судов и других государственных органов - все это отлично знают - вьется множество проходимцев, заверяющих, что они знают, как решить любое дело, кому и сколько для этого занести. Я считаю, что посредничество во взяточничестве, так же как и кратный размер штрафа, необходимо ввести в уголовный закон", - сказал Медведев. "Опыт показывает, что даже угроза лишения свободы до 12 лет не удерживает взяточников", - сказал глава государства.

Тринадцатого января нынешнего года помощник президента, руководитель Главного правового управления президента РФ Лариса Брычева сообщила, что поправки в законодательство о противодействии коррупции, подготовленные соответствующим президентским советом, предусматривают введение ряда новелл в действующий Уголовный кодекс, в частности, предполагают введение в качестве основного наказания за получение взятки так называемый "кратный штраф". "Кратный штраф предполагается сделать основным видом наказания за преступления коррупционной направленности", - сказала Брычева на брифинге по завершении заседания Совета при президенте по противодействию коррупции. Как отметила помощник президента, поправки в законодательство предполагают введение более дробной шкалы размеров взяток и, соответственно, наказания за них.

Брычева напомнила, что сейчас существуют два размера взяток: до 150 тыс. руб. и свыше 150 тыс. руб. По ее словам, предлагается ввести следующую градацию размеров взяток: простая взятка - до 25 тыс. руб., значительная - от 25 тыс. до 150 тыс. руб., крупная - от 150 тыс. руб. до 1 млн руб. и особо крупная - свыше 1 млн руб. Как рассказала помощник президента, в соответствии с новыми предложениями обычная взятка до 25 тыс. руб. будет караться штрафом, 25-50-кратным размеру взятки, либо сроком лишения свободы до 3 лет со штрафом, 20-кратным сумме взятки. Значительную взятку в размере 25-150 тыс. руб. предлагается облагать 30-60 кратным штрафом либо лишением свободы до 6 лет с 30-кратным штрафом. Крупную взятку от 150 тыс. руб. до 1 млн предлагается карать 40-70-кратным штрафом либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с 40-кратным штрафом. Наказанием за взятку в особо крупном размере от 1 млн предлагается сделать либо штраф, 80-100-кратный сумме взятки, либо лишение свободы на срок от 8 до 15 лет с установлением 70-кратного штрафа. В настоящее время по действующему Уголовному кодексу размер штрафа за взятку не превышает 200 тыс. руб., а лишение свободы - трех лет.

Еще одной существенной новеллой в антикоррупционном законодательстве, как сообщила Брычева, должно стать выделение посредничества при даче взятки в отдельный состав преступления. Его предлагается наказывать 30-40-кратным штрафом с лишением права занимать должность до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с взысканием штрафа, 20-кратного размеру взятки. По словам помощника президента, в отдельный состав преступления предлагается также выделить обещание или предложение посредничать во взятке. Наказание за это преступление - 15-70-кратный штраф с лишением права занимать должность до двух лет либо лишение свободы до семи лет с одновременным штрафом, 10-60-кратным сумме взятки. Как подчеркнула Брычева, таких видов наказания в российском законодательстве не было никогда. Она также отметила, что, по данным Верховного суда за 2010 год, самым массовым размером взятки является сумма от 500 до 10 тыс. руб. (63% выявленных случаев). На взятки в особо крупном размере, по той же статистике, приходится лишь 2,7 соответствующих выявленных преступлений. "Выявленные взятки на 1 млн руб. и выше единичны", - подчеркнула она.

Несколькими днями позже спикер Госдумы Борис Грызлов на встрече руководителей Федерального Собрания с президентом РФ Дмитрием Медведевым высказал мнение о том, что введение крупных штрафов позволит разгрузить тюрьмы. "Считаю, что полезно было бы перейти к серьезным штрафам для тех, кто принимает участие в процессе получения, вручения, посредничества в даче взятки", - заявил Грызлов. По его данным, в настоящее время по экономическим статьям в местах лишения свободы находится порядка 400 тыс. человек. "Думаю, что вопрос относительно изменения меры наказания можно было бы рассмотреть более широко: если виновный в нанесении ущерба государству, физическому или юридическому лицу возместит ущерб и заплатит штраф, кратный не менее чем в 10 раз, то это может быть альтернативой наказания, связанного с лишением свободы", - подчеркнул спикер.

На встрече главы государства с членами Общественной палаты 20 января председатель комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов Анатолий Кучерена предложил отказаться от предельных лимитов штрафов за взятки, которые пока запланированы в размере 300 млн рублей. "Если сумма взятки будет большее 300 млн рублей, то это будет выгодно и можно еще остаться с доходом", - пояснил он. "Если он (взяточник) заплатит 300 млн рублей в доход государства, это уже неплохо, плюс он приобретет судимость", - заметил в ответ Медведев. Вместе с тем, он высказался за то, чтобы "еще раз посмотреть (на эту норму) на Совете по коррупции".

Кстати, по данным председателя Верховного суда РФ Вячеслава Лебедева, две трети осужденных за взятку в прошлом году получали суммы от 500 до 10 тыс. рублей. "За преступления коррупционной направленности в прошлом году осуждены 9 тыс. человек, 1900 из них - за взятку. 25% - к реальному лишению свободы", - сказал Лебедев на совещании председателей судов субъектов РФ вчера в Москве. По его данным, в 65% дел, по которым вынесены обвинительные приговоры, фигурировали суммы взятки от 500 до 10 тыс. рублей, в 2,7% - свыше 1 млн рублей. Лебедев добавил, что 25% осужденных - это сотрудники учреждений здравоохранения, 14% - ГИБДД, 12% - учебных заведений.

Председатель комиссии Госдумы по законодательному обеспечению противодействия коррупции Алексей Волков (фракция "Единая Россия") считает, что установление стократных штрафов за взятки и коммерческий подкуп может остановить, прежде всего, крупных коррупционеров. "Плюсы в этом есть. Я думаю, что в какой-то мере некоторых богатых взяточников, у которых крупные аппетиты, это остановит", - заявил "Интерфаксу" в среду Волков.

Комментируя законодательную инициативу главы государства, Волков также обратил внимание на то, что наряду с богатыми взяточниками, есть так называемый "низший, бытовой" уровень - это когда взятку в пятьсот, тысячу рублей берут, например, врачи, учителя. Вряд ли они могут заплатить штраф в стократном размере, полагает депутат. "Видимо, предполагается использование и альтернативных методов наказания - надо еще изучить законопроект", - добавил Волков.

Обозреватель Владимир Шишлин