Новинка от ФАС - "третий пакет"

ФАС опубликовала "третий антимонопольный пакет" на своем сайте. Ведомство планирует усилить контроль за торгами, будет опираться на товарные биржи при расчете монопольно высокой цены, введет смягчающие и отягчающие обстоятельства нарушений и расширит свои полномочия. При этом порог сделок, которые будет одобрять ФАС, повысится

Москва. 14 февраля. FINMARKET.RU - Российский антимонопольный регулятор в законотворческой практике придерживается масштабных жанров, предпочитая проводить новации едиными пакетами. Подготовка так называемого "третьего антимонопольного пакета" велась ФАС еще с 2009 года. В понедельник ведомство опубликовало его на своем сайте - это проекты поправок в КоАП, закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты, уточняющие антимонопольное законодательство.

По словам главы ФАС Игоря Артемьева, правительство будет рассматривать пакет 3 марта. Ведомство планирует усилить контроль за торгами, будет опираться на товарные биржи при расчете монопольно высокой цены, введет смягчающие и отягчающие обстоятельства нарушений и расширит свои полномочия. При этом порог сделок, которые будет одобрять ФАС, повысится.

Торги возьмут под контроль

В частности, законопроектом предлагается внести изменения в статью 3.5 КоАП, которые позволят устанавливать административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства в сфере торгов. Он должен быть кратен стоимости предмета торгов и при этом не должен будет превышать половины его максимальной цены.

Для нарушителей порядка торгов вводится новый состав правонарушения. ФАС предлагает дополнить статью 14.32 КоАП частью 1.1, которая введет в российское законодательство такой состав правонарушения, как заключение недопустимого соглашения на торгах, а также совершение согласованных действий на торгах.

При этом уточняются критерии определения монопольно высокой цены товара. В случае принятия поправок цена не будет признаваться монопольно высокой, если она не превышают цену на товар на товарной бирже, работающей с учетом антимонопольных правил. "Законопроект предусматривает, что при определении монопольно высокой цены товара могут учитываться биржевые и внебиржевые индикаторы цен, установленные на мировых рынках аналогичного товара", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Также поправки вводят в КоАП новый состав правонарушения участниками оптового и розничного рынков электроэнергии, не занимающими доминирующего положения. Правонарушением теперь будут считаться экономически или технологически необоснованные действия, которые привели к значительному изменению или поддержанию цен на электроэнергию. Должностные лица должны будут заплатить штраф в 20-50 тыс. руб., юрлица - 500 тыс. - 1 млн руб.

Смягчающие и отягчающие обстоятельства

Для более точной классификации нарушений антимонопольного законодательства будут устанавливаться смягчающие и отягчающие обстоятельства, которые будут учитываться при назначении административного штрафа. Каждое смягчающее обстоятельство - признание в письменной форме нарушений, их устранение и помощь в проведении антимонопольного расследования - снижает размер штрафа на четверть от минимального размера.

Каждое отягчающее обстоятельство - продолжительность нарушения более года, ущерб более 1 млн руб. или незаконный доход более 5 млн руб., повторное совершение правонарушения - точно так же увеличивает штраф.

ФАС расширит полномочия

Третий антимонопольный пакет позволит ФАС применять новые инструменты по отношению к нарушителям. Так, поправки в КоАП устанавливают ответственность за несвоевременное представление в ФАС сведений по ее требованию. Ранее представители антимонопольного ведомства неоднократно жаловались, что не могут получить от компаний, против которых велось антимонопольное расследование, необходимые документы в срок.

Благодаря поправкам в ст. 23 закона "О защите конкуренции" ФАС сможет выдавать обязательные для исполнения предписания организатору торгов, конкурсной и аукционной комиссии на устранение нарушений. Предписания могут касаться отмены протоколов, внесения изменений в документацию о торгах, извещений о проведении торгов, аннулирования торгов.

Также ФАС намерена получить право вести реестр лиц, привлеченных к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением, а также чиновников, привлеченных за нарушения антимонопольного законодательства.

Госгарантии потребуют одобрения ФАС

Поправки к закону "О защите конкуренции" уточняют определение понятия "государственные или муниципальные преференции". Теперь к ним относится также предоставление органами госвласти или местного самоуправления государственных или муниципальных гарантий.

Уточняются и цели, для которых может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция: ее смогут получить только субъекты малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют основным направлениям поддержки развития малого и среднего бизнеса. Также устанавливается ответственность за непредставление сведений в ФАС о даче согласия на предоставления государственной или муниципальной преференции (ч. 6 ст. 19.8 КоАП). За это должностное лицо может быть оштрафовано на сумму от 10 до 15 тыс. руб.

Количество запретов сократится

Поправки в закон "О защите конкуренции" уточняют требования к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям. В частности, запреты на соглашения, в случае принятия поправок, будут устанавливаться только для конкурирующих на товарных рынках хозяйствующих субъектов. При этом количество запретов сокращается. В частности, запрет на соглашение будет устанавливаться лишь в том случае, если в результате происходит ограничение конкуренции. При таком положении дел устанавливается "запрет на соглашения, приводящие к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него, запрет на соглашения, приводящие к необоснованному установлению различных цен на один и тот же товар, запрет на соглашения, приводящие к созданию препятствий доступу на товарный рынок или к установлению условий членства в профессиональных и иных объединениях", говорится в пояснительной записке к законопроекту.

При этом запреты не будут распространяться на соглашения субъектов, которые входят в одну группу лиц, или если они находятся под контролем одного лица.

ФАС будет одобрять меньше сделок

Законопроект также предполагает повышение пороговых значений активов и оборота компаний, при которых требуется предварительное согласие ФАС на совершение сделок и других действий.

Для совершения сделки будет требоваться предварительное согласие ФАС, если суммарная стоимость активов объединяющихся организаций составляет 7 млрд руб. (сейчас - 3 млрд руб.), а их суммарная выручка - 10 млрд руб. (сейчас - 6 млрд руб.).