Недопустимое отклонение

Минэкономразвития в 2009 году не выполнило задачу по обеспечению достоверности прогнозирования основных макроэкономических показателей, считают в Счетной палате. По росту ВВП отклонение составило 14,6 процентного пункта, отмечают в ведомстве

Москва. 27 августа. FINMARKET.RU - Счетная палата обвиняет Минэкономразвития в недостоверном прогнозировании макроэкономических показателей в кризисном 2009 году. Обозначенная погрешность в предсказании ВВП, действительно, выглядит ужасающе - более 14 процентных пунктов. Однако это - разница между реальными итогами года и прогнозом, датированным летом 2008 года, когда глобальная рецессия еще казалась чем-то из области фантастики, а нефтяные цены были близки к историческому рекорду.

"По росту ВВП отклонение составило 14,6 процентного пункта при допустимом значении не более 0,5 процентного пункта, по инфляции - 0,3 процентного пункта при допустимом значении 0, по инвестициям - 30,8 процентного пункта при 1,5 процентного пункта допустимого отклонения", - заявил заместитель председателя СП Валерий Горегляд на заседании коллегии контрольного ведомства, на котором рассматривалось заключение Счетной палаты на отчет об исполнении бюджета РФ в 2009 году.

Чтобы понять, откуда взялись эти страшные цифры, придется вспомнить прогнозную "болтанку" последних двух лет.

По итогам прошлого года, напомним, ВВП РФ снизился на 7,9%. Отклонение в 14,6 процентного пункта означает, что изначально ожидался рост экономики на 6,7%. Сейчас в это верится почти с трудом, но в конце июля 2008 года Минэкономразвития, действительно, повысило прогноз роста ВВП на 2008 год 6,7% с 6,6%.

Как сообщал тогда замминистра экономического развития Андрей Клепач, положительный пересмотр объяснялся повышением прогноза среднегодовой цены на нефть марки Urals до $95 за баррель с $78. И тогда это казалось абсолютно реальным, ведь именно в июле-2008 "черное золото" установило исторический рекорд, поднявшись выше отметки в $147 за баррель. Потом пришел глобальный кризис, нефтяные цены в конце того же 2008-го подбирались к 30-долларовой отметке, и о таком оптимизме в прогнозах пришлось забыть. По сути дела, в данном случае Минэкономразвития не предугадало "схлопывания пузырей" на финансовом и нефтяном рынках. Впрочем, "очень немногие могут разглядеть "пузырь" - такова природа "пузырей", - говорил как-то всемирно известный инвестор Уоррен Баффет.

Отметим, правда, что впоследствии Минэкономразвития свой прогноз по ВВП-2009 пересматривало с завидной регулярностью. Так, в декабре 2008 года он был снижен до +2,4%. Уже в январе стало понятно, что роста не будет, и в прогноз вписали скромное снижение экономики на 0,2%. Потом были новые пересмотры - до минус 2,2%, минус 6%, и, наконец, минус 8,5%.

Аналогичная ситуация и с инфляцией, которая по итогам прошлого года составила 8,8%. Погрешность в 0,3 процентного пункта дает также прогноз от июля-2008, предполагавший рост цен на 7,5-8,5%. Озвученные с тех пор прогнозы были еще более "волатильными", чем ожидания по ВВП. В частности, ожидалась инфляция в 10-12%, потом - в 13%. Летом прошлого года прогнозы в Минэкономразвития стали пересматривать уже в сторону уменьшения - до 12-12,5%, 11-12%, и, затем, до 8,8-9%.

Зампред СП Валерий Горегляд в пятницу также обратил внимание на необходимость повышения качества управления государственными финансами, отметив, что в 2009 году не в полном объеме были исполнены доходы, предусмотренные уточненным прогнозом, а также были использованы не все резервы дополнительных поступлений доходов в бюджет. Ряд министерств и ведомств (в их числе и Минфин) по перевыполнили свои планы по поступлению доходов, но их значительное количество свои задания не выполнили.

Кроме того, по словам В.Горегляда, в 2009 году наблюдался рост кредиторской задолженности бюджета, и главным бюджетным распорядителям было рекомендовано принять существенные меры по ее сокращению.

СП также провела анализ программы внешних заимствований бюджета РФ. По данным ведомства, в 2009 году внешние заимствования сократились по сравнению с 2008 годом на 31,2%. При этом фактически использованы были иностранные заимствования на 34,1% от объема, установленного программой внешних займов. Ряд контрольных мероприятий Счетной палаты РФ выявил, что "имеются займы, которые использовались неэффективно", отметил В.Горегляд.

Говоря о нормативно-правовом обеспечении исполнения бюджета-2009, зампред СП подчеркнул, что в первом квартале "правительство было мало активно и существенно отстало от графика принятия нормативных актов". В результате основной объем актов был принят уже во втором полугодии, в том числе в декабре было принято девять нормативных актов. Таким образом, по словам В.Горегляда, в первом полугодии бюджет РФ исполнялся "в не адаптивной к социально-экономическим условиям нормативно-правовой базе".

Помимо этого, отметил он, в ходе исполнения бюджета 2009 года не были исполнены отдельные нормы статей закона о бюджете. "По существу управление экономической и бюджетной системой осуществлялось в ручном режиме", - заключил В.Горегляд. Похоже, этой фразой Валерий Горегляд дал ответ на свои собственные вопросы относительно качества управления государственными финансам...