Нефтянка "дождалась"

Президиум правительства принял решение о снижении уровня налогообложения отрасли, что должно стать для нее фактором, стимулирующим развитие

Москва. 27 мая. INTERFAX.RU - На первом заседании президиума правительства сбылись ожидания нефтяников России – они дождались решения о снижении уровня налогообложения отрасли. Эксперты, не отрицая значимости данного события, призывают, однако, пересмотреть также экспортные пошлины.

На заседании президиума правительства в понедельник, посвященном вопросам налоговой политики, значительное внимание было уделено налогообложению нефтяной отрасли. С первых дней работы на посту премьера Владимир Путин заявил о том, что "для стимулирования роста добычи и переработки нефти настало время принять решение о снижении налоговой нагрузки на этот сектор экономики". Из его уст эта инициатива прозвучала впервые, а ожидания нефтяников обрели конкретные очертания.

На заседании были озвучены решения по оптимизации работы налоговой системы, которые будут учитываться при формировании будущего бюджета. В этой связи "все первоочередные законопроекты надо внести в Государственную Думу как можно быстрее, на этой неделе", - сказал премьер-министр. Таким образом, предложенные меры, в том числе и по нефтяной отрасли, будут внесены в Госдуму уже в текущую сессию.

Изменения в нефтяной отрасли направлены на "увеличение добычи нефти и стимулирование нефтепереработки". Прежде всего предлагается повысить необлагаемый минимум при расчете ставки НДПИ - с $9 до $15 за баррель.

Кроме того, по словам Владимира Путина, предполагается предусмотреть дополнительные налоговые стимулы для разработки труднодоступных и истощенных месторождений и одновременно усовершенствовать систему учета добываемого сырья. "А то прежде складывалась ситуация, когда некоторые льготы по таким месторождениям вроде бы имеются, а вот реально воспользоваться ими просто невозможно", - пояснил он.

Замминистра финансов Сергей Шаталов по итогам заседания президиума правительства сообщил, что для шельфа предложены "налоговые каникулы" по НДПИ на 10 или 15 лет в зависимости от того, какую лицензию приобретает компания. "Если это просто добыча, то 10 лет, если разведка и добыча - то 15 лет", - пояснил он. Еще одно ограничение для налоговых каникул - это уровень добычи нефти на месторождении до 35 млн тонн. По месторождениям на Ямале и в Тимано-Печорском бассейне принято предварительное решение о сроке каникул в 7 лет.

Владимир Путин также сообщил, что будут снижены акцизы на бензин и дизельное топливо с более высокими экологическими характеристиками. "Если акциз на качественный бензин 4-го и 5-го класса составит 3170 руб. за тонну, то на экологически грязное топливо - 3900 рублей. Это должно стимулировать и переоснащение наших НПЗ", - заявил премьер.

Начиная с 2009 г. ставки акцизов будут дифференцированы следующим образом: для бензина 4 и 5 классов, соответствующего стандартам "Евро-4" и "Евро-5" (октановое число 95), предлагается в 2009-2010 гг. установить ставку акциза на уровне 3170 руб. за тонну, в 2011 г. - 3500 руб. за тонну. Для бензина 3 класса, соответствующего стандарту "Евро-3" (октановое число 95), предлагаются следующие ставки: в 2009 г. - 3300 руб. за тонну, в 2010 г. - 3900 руб. за тонну, в 2011 г. - 4200 руб. за тонну.

Для топлива, которое не может быть отнесено ни к одному из этих классов, предлагается установить ставку акциза на уровне 3900 руб. за тонну в 2009-2010 гг. и 4200 руб. за тонну - в 2011 году. В настоящее время ставка акциза на бензин с октановым число до 80 включительно составляет 2657 руб. за тонну, на топливо начиная от от 2 класса (с октановым числом 92, "Евро-2" ) 3629 руб. за тонну.

Одновременно Владимир Путин подписал сегодня постановление правительства о повышении экспортной пошлины на сырую нефть на $58 до $398,1 за тонну.

Нефтяной сектор традиционно отличался высоким уровнем налогообложения. Как ранее отмечал Владимир Путин, "налоговая система изымает в бюджет с помощью НДПИ и таможенных вывозных пошлин 75-80% прибыли нефтяных компаний, из-за чего растет "количество выведенных из оборота низкодебитных скважин, вяло идет разведка и разработка новых месторождений".

НДПИ рассчитывается по дифференцированной шкале. При цене барреля нефти в $100 порядка порядка $18-20 приходится на НДПИ. Повышение цены отсечения с $9 до $15 высвобождает $6 с барреля, которые не облагаются при расчете НДПИ налогом. По оценкам Минфина России, это приведет к выпадению доходов бюджета по данному налогу в 2009 г. свыше 100 млрд руб., а в 2010 г. - свыше 110 млрд рублей. Предполагается, что эти средства нефтяники потратят на инвестирование в геологоразведку и разработку новых месторождений.

Кроме того, по словам Сергея Шаталова, решение об уточнении понижающих коэффициентов НДПИ на выработанные месторождения (с выработкой более 80%) приведет к высвобождению еще примерно на 35 млрд. рублей.

Процесс добычи легкой нефти давно закончился, и для новых проектов нужны масштабные инвестиции. Конечно, нефтяные компании предпочли бы большие "инъекций" от государства на развитие, однако как отмечает Анна Анненкова из ИК "Баррель", важно, что государство стимулирует не прямыми вливаниями, а налоговым регулированием. Кроме того, наконец устоялся тренд на стимулирование глубокой переработки нефти. Правительством дан прямой сигнал к переходу на выработку топлива с высоким октановым числом.

Комплекс принятых мер существенен, но все же недостаточен, считает Дмитрий Александров из Financial Bridge. Необходимо также принять меры в области экспортных пошлин и в частности, помимо рассмотрения повышения вывозных таможенных пошлин на темные нефтепродукты (как было предложено 15 мая на совещании у вице-премьера Игоря Сечина), добиваться снижения пошлин на светлые нефтепродукты. В противном случае увеличение налоговой нагрузки на темную нефть сведет на нет налоговые инициативы, поскольку усиление переработки требует предварительных инвестиций.

По словам эксперта, предпринятые налоговые послабления дают преимущества прежде всего "Роснефти", которая данный закон активно лоббировала, а также "Газпром нефти" и "ЛУКОЙЛу".

Обозреватель Наталья Жогова