Без нефти никуда

Российскому бюджету очень сложно слезть с сырьевой иглы. Ненефтяной дефицит бюджета, который в этом году составит 13,7%, продолжит увеличиваться в ближайшие 3 года, считает замминистра финансов Сергей Сторчак

Москва. 24 июня. FINMARKET.RU - Чиновники самого высокого ранга неоднократно высказывали мысль, что России необходимо найти дополнительные источники, которые наравне с углеводородами будут пополнять бюджет. Пока же никак не удается слезть с нефтяной иглы при верстке бюджета. И желание властей избавить его от этой зависимости вряд ли осуществимо в среднесрочной перспективе.

Тенденция, однако

Тенденция к увеличению ненефтегазового дефицита в ближайшие три года продолжится, заявил замминистра финансов РФ Сергей Сторчак. При этом чиновник считает, что дефицит федерального бюджета должен рассчитываться с точки зрения именно таких доходов

"Я не думаю, что тенденция у нас обратится вспять в течение ближайшей трехлетки", - заявил Сергей Сторчак, выступая на конференции "Облигационный рынок России: новая эра 2010" в четверг.

Он напомнил, что объем ненефтегазового дефицита бюджета в 2008 году составлял 6,5% ВВП, в 2009 году - 13,5% ВВП, а в 2010 году составит 13,7% ВВП.

Недавно глава Минфина Алексей Кудрин также продемонстрировал, как крепко Россия сидит на нефтяной игле. По его данным в 2000 году ненефтегазовый дефицит бюджета вообще был на уровне 1,7% ВВП.

Как отмечал Алексей Кудрин, рост нефтегазового дефицита "показывает, насколько мы за 10 лет втянулись в зависимость от всех наших программ". В настоящее время доля социальных расходов составляет около 13% ВВП, "а дальше нам будет трудно наращивать социальные расходы", подчеркнул министр, отметив, правда, что расходы на здравоохранение и образование сокращаться не будут, так как они приоритетны.

И пока, как отметил С.Сторчак, бюджет планируется исходя из средней цены на нефть. Хотя, по его мнению, дефицит федерального бюджета должен рассчитываться с точки зрения ненефтегазовых доходов.

Но дорогая нефть или дешевая - бюджетный дефицит все равно будет как минимум всю ближайшую трехлетку. Недавно правительство РФ утвердило экономические параметры, на основе которых будет формироваться бюджет на 2011-2013 годы. Дефицит бюджета на 2010 год был снижен с 6,8% до 5,4% ВВП. Дефицит бюджета-2011 пока планируется на уровне 4%, но, как говорил А.Кудрин, в связи с повышением прогноза цены на нефть он может быть снижен. В 2012 году министерство финансов предварительно планирует размер дефицита бюджета в 3% ВВП, а в 2013 году правительство рассчитывает добиться снижения дефицита бюджета до 2% ВВП.

Цена нефти на ближайшие три года для бюджета вполне комфортная. Прогноз на следующий год - $75 за баррель (ранее Минэкономразвития предлагало $76, а Минфин - $70), оценка нефтяных цен на 2012 и 2013 годы - $78 и $79 за баррель соответственно.

Минфин осторожничал и предлагал планировать расходы федерального бюджета исходя из цены на нефть $70 за баррель на все три года. В результате было найдено компромиссное решение.

Ранее Алексей Кудрин заявлял, что при сохранении благоприятного прогноза цен на нефть удастся уйти от дефицита бюджета, однако на это потребуется "не менее четырех лет". То есть, нефть сможет зашить бюджетную дыру не ранее 2015 года. Такая задача уже ставилась. Глава правительства Владимир Путин хочет, чтобы к 2015 году дефицит исчез вовсе. Чего не скажешь о ненефтегазовом дефиците.

Предвидеть заимствования

Зато у Минфина способность "предвидеть заимствования" лучше, чем способность предсказывать нефтяные цены, отметил Сергей Сторчак. Исходя из этого министерство ставит задачу по расширению заимствований.

Сейчас, по словам С.Сторчака, Минфин работает над темой заимствований по заранее установленному графику. Комментируя стратегию долговой политики Минфина на 2011-2013 годы, С.Сторчак сказал, что министерство ориентируется в большей степени на заимствования на внутреннем рынке - к 2013 году их объем будет составлять чуть менее 10% ВВП. Тем не менее, Минфин будет придерживаться гибкой политики заимствований и, возможно, будет пересматривать необходимость займов на внешнем рынке в зависимости от конъюнктуры и потребностей.

Россия в апреле удачно вышла на рынок еврооблигаций, разместив после перерыва в 12 лет бумаги на $5,5 млрд. В частности, были размещены 5-летний транш на $2 млрд под 3,741% годовых, а также 10-летний на $3,5 млрд - под 5,082% годовых. Представители Минфина после этого заявили, что в этом году размещений на внешнем рынке может больше не быть, хотя предельный объем внешних займов на 2010 год составляет $17,8 млрд.

Россия может в разы уменьшить планы по внешним заимствованиям на ближайшие годы, заявлял заместитель министра финансов РФ Дмитрий Панкин. Министерство финансов РФ предлагает сократить объем внешних заимствований на 2011 и 2012 годы до $7 млрд для каждого года (в бюджете заложено по $20 млрд), сообщал он журналистам. Но, как подчеркивал Д.Панкин, все равно это не будет значить, что Россия обязательно привлечет все эти средства на внешнем рынке. При этом, по его словам, может быть, России вообще не понадобятся эти средства.

Говоря об увеличении объема внутренних заимствований в 2010 году, Д.Панкин подчеркивал, что в первую очередь все будет зависеть от исполнения доходов бюджета. Он отметил, что если дефицит бюджета в этом году останется на текущем уровне (3,2% ВВП), то не придется существенно увеличивать размер внутренних заимствований. Если дефицит будет больше, "тогда нам придется вместо внешних заимствований разместить рубли на внутреннем рынке", добавлял он.

Сейчас, как сообщил Сергей Сторчак, министерство намерено работать над введением эталонных выпусков для внутреннего рынка заимствований. Он отметил, что в настоящее время на внутреннем рынке обращается 32 выпуска ОФЗ со средним объемом менее 50 млрд рублей. "Участники рынка говорят, что это неудобно, и объем выпусков должен устойчиво превышать 100 млрд рублей. Мы будем работать в этом направлении", - сказал С.Сторчак.