Закрутить тарифные гайки

Правительство РФ будет держать под жестким контролем все факторы роста цен, пообещал глава правительства Владимир Путин. Похоже, власти готовятся усмирять повышение тарифов практически во всех отраслях экономики

Москва. 31 мая. FINMARKET.RU - Глава правительства Владимир Путин в понедельник напомнил бизнесменам и представителям госкомпаний, что низкая инфляция - это важнейшее условие для активизации инвестиций и привлечения "длинных денег". Поэтому всем придется дружно "ужаться" в аппетитах по поводу роста тарифов, которые являются одним из слагаемых инфляции. Премьер в своем выступлении "прошелся" чуть ли не по всем важнейшим отраслям, обещая держать под жестким контролем все факторы роста цен.

"В последнее время правительство вплотную работало над определением динамики тарифов на 2011 и последующие годы. Мы считаем правильным и обоснованным продолжить сдерживание роста тарифов, чтобы дать возможность экономике вздохнуть, не увеличивать нагрузку на граждан, держать инфляцию. Но ограничение роста тарифов сработает в полной мере только в том случае, если к вопросам ценообразования так же ответственно подойдут и частные компании. Это в наших общих интересах", - сказал премьер на совещании по ценообразованию.

"Очевидно, что в нынешних условиях резкие скачки цен на базовые товары и услуги, тем более, срыв поставок способны серьезно осложнить положение дел в ключевых секторах экономики. Перечеркнуть многое из достигнутого в последние месяцы", - сказал В.Путин. Как подчеркнул премьер, чтобы этого не произошло, "необходимо держать под жестким контролем все факторы роста цен, не допускать действий, которые вновь смогут раскрутить спираль инфляции".

В.Путин напомнил, что сейчас в России фиксируется самая низкая инфляция за последние 20 лет - 3,8% за первые четыре месяца. "Очевидно, что это важнейшее и для нашей экономики благоприятное условие для активизации инвестиционных процессов, для расширения кредитования, в том числе для появления так называемых "длинных денег", - отметил председатель правительства. По его словам, низкая инфляция дает возможность не только поддержать, но и последовательно увеличивать реальные доходы граждан страны.

Максимально сдержать цены ЖКХ

Регионы должны максимально сдерживать рост цен на услуги ЖКХ, заявил Владимир Путин. Он отметил, что будет просить депутатов Госдумы ускорить работу над поправками в законодательство, которое передаст с муниципального на региональный уровень право устанавливать нормативы потребления услуг ЖКХ.

"Перед регионами мы ставим задачу максимально сдерживать рост цен и тарифов в системе ЖКХ. В начале текущего года из-за произвольных действий в некоторых муниципалитетах, - именно в некоторых, потому что в подавляющем большинстве руководители этих муниципалитетов шли по графику и не допустили резких скачков цен, - тем не менее, в нескольких тысячах муниципалитетов эти скачки произошли, произошел необоснованный рост цен и тарифов. Чтобы эта ситуация не повторилась, должны быть внесены изменения в законодательство", - сказал В.Путин.

"Требуется выстроить эффективную систему регулирования тарифов ЖКХ, в рамках которой это полномочие будет закреплено за субъектами федерации, с возможностью делегировать ее только тем муниципалитетам, которые обладают достаточными организационными, кадровыми и финансовыми возможностями для его качественного исполнения", - отметил премьер.

По его словам, потребуется внести изменения и в правила предоставления коммунальных услуг с тем, чтобы обеспечить единые, унифицированные стандарты для всех потребителей.

Он напомнил, что законопроект, который передает с муниципального на региональный уровень право устанавливать нормативы потребления услуг ЖКХ, уже находится в Государственной думе.

Как сообщил В.Путин, будут также приняты законы об обеспечении прозрачности и информационной открытости организаций, управляющих многоквартирными домами, а также об организации мониторинга реальных платежей граждан за услуги ЖКХ.

"По всем вопросам внесения изменений в законодательство я планирую в ближайшее время провести встречу с представителями Государственной думы. Буду просить депутатов максимально ускорить работу над необходимыми поправками", - подчеркнул премьер.

Он также отметил, что пересмотр коммунальных тарифов уместен только там, "где решаются задачи сокращения перекрестного субсидирования и отказа от прямых дотаций организациям ЖКХ, и при условии, что будут предприняты реальные шаги по повышению эффективности коммунального хозяйства".

При этом, как подчеркнул глава правительства, абсолютно нетерпимы случаи, "когда за счет вздувания цен пытаются залатать дыры, вызванные неэффективностью, монополизмом и банальным воровством". Он призвал контрольные органы самим внимательным образом отслеживать положение дел в ЖКХ.

Как сообщалось, с нового года сотни муниципальных образований подняли цены на услуги ЖКХ больше чем на максимально разрешенные 25%. Это стало предметом пристального внимания со стороны властей, в том числе президента РФ Дмитрия Медведева.

"В результате проверки было установлено, что из 15 тыс. муниципальных образований, тарифы в к которых регулируются с уровня субъекта Федерации, нарушения законодательства и превышения полномочий органами муниципального самоуправления допущены в 147 муниципалитетах, а в 1046 муниципальных образованиях решения были приняты формально в пределах полномочий, но повышение тарифов было существенным, в некоторых случаях до 300 процентов", - докладывал Д.Медведеву в конце марта вице-премьер Дмитрий Козак.

"Причинами этого явилось то, что в прошлые годы эти муниципалитеты не проводили работу по повышению эффективности деятельности предприятий ЖКХ, не принимали решений о постепенной ликвидации перекрестного субсидирования, о переведении льгот из натуральных в денежную форму, и в итоге одномоментно с 1 января этого года они пошли на такое резкое повышение. В частности, путем увеличения нормативов потребления коммунальных услуг", - пояснил Д.Козак. "Это грех двойной - напрямую перекладывать неэффективность работы предприятий ЖКХ и потери в сетях непосредственно на потребителя", - добавил он.

Ограничить энергетиков

Правительство также настроено на сдерживание цен на электроэнергию - оно будет рекомендовать "РусГидро" и "Росатому" ограничить рост тарифов в 2011 году. "Мы объявили о планах либерализации рынка электроэнергии и от них не отказываемся. Вместе с тем, подчеркну, что существующие тарифы уже являются привлекательными для инвестиций в отрасль. Поэтому мы будем рекомендовать компаниям с госучастием - "РусГидро", "Росатому" - ограничить рост тарифов в будущем году", - сказал он.

"Для реализации своих программ развития, строительства и модернизации генерирующих мощностей они должны найти резервы, снизить внутренние издержки и неэффективные затраты", - сказал В.Путин.

"Считаю, что по пути ограничения роста тарифов должны пойти и владельцы частной генерации. Это было бы справедливо. Мы не можем переложить всю нагрузку на компании с госучастием", - подчеркнул премьер.

В.Путин напомнил, что закон дает право ограничивать предельные ценовые заявки на мощность там, где отсутствует возможность для реальной конкуренции поставщиков электроэнергии. "И этим полномочием ФАС должна активно пользоваться", - сказал он.

В.Путин заявил, что "регионы и энергетические компании должны более внимательно подойти к вопросам реализации инвестпрограмм, сетевого хозяйства, синхронизировать графики строительства и модернизации объектов, сделав их более плавными, что-то следует перенести на более поздний срок. Это нужно сделать, чтобы в будущем году не создавать чрезмерную нагрузку на потребителей".

В ближайшее время, по словам премьера, будет принято постановление правительства, которое позволит в случае необходимости корректировать сроки реализации инвестпрограмм в сетевом хозяйстве.

Притормозить газ

Переход к равной доходности внутренних и экспортных поставок газа будет более плавным, чем ранее планировалось, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин на совещании по тарифам в понедельник.

Ранее планировалось перейти к 100%-ному ценообразованию для российских потребителей по сравнению с европейскими (за вычетом транспорта и пошлин) с 1 января 2011 г. Теперь, по словам В.Путина, "это будет не 100%, а 55% от того, что платят европейские потребители".

"В условиях экономического кризиса мы пошли на движение в сторону потребителя существенным образом", - сказал премьер-министр.

В.Путин отметил, что правительство продолжит политику опережающей индексации тарифов на газ для промышленности. "Стоимость газа для физических лиц будет значительно ниже, чем для промышленных предприятий - в отличие от Европы, где цены на газ выше для граждан, чем для субъектов экономической деятельности. И такую политику мы будем сохранять в ближайшие годы безусловно", - сказал премьер.

Он добавил, что даже с учетом ранее заявленных планов перехода на равнодоходность внутренних и экспортных поставок с 2011 года цены на газ для населения были бы ниже, чем для промышленности.

Железнодорожные цены будут отставать

Рост цен на услуги железой дороги будет более скромным, чем индексация тарифов в других отраслях. "Индексация тарифов на железнодорожные перевозки всегда была ниже, чем на услуги других инфраструктурных монополий. В будущем году мы сохраним такую тенденцию", - сообщил В.Путин.

При этом он отметил, что самой компании РЖД "нужно ускорить процессы внутренних структурных реформ, в том числе реализацию намеченных к продаже активов. И за счет вырученных средств также обеспечить выполнение инвестпрограммы", - сказал премьер.

Вместе с тем, правительство понимает возникающие у РЖД трудности и поэтому будет оказывать компании поддержку, заверил В.Путин.

"Хотел бы обратить внимание регионов, что все обязательства по финансированию пригородных перевозок должны безусловно выполняться. Если устанавливается пониженная стоимость билетов на пригородные электрички, то выпадающие доходы перевозчиков должны в полном объеме оплачиваться из местных бюджетов", - заявил премьер-министр, отметив, что подобная компенсация происходит отнюдь не всегда. Поэтому необходимо найти законодательное решение проблемы субсидирования пригородных перевозок и четко установить ответственность регионов по данному обязательству.

При этом правительство не будет уменьшать объем поддержки ОАО "РЖД" в 2010 году. "В 2009 году с учетом субсидий и взносов в уставной капитал "РЖД" получили от федерального бюджета 106 млрд рублей. И в текущем году объем поддержки ОАО "РЖД" практически не изменится", - заявил В.Путин.

Металлу дорожать незачем

Не обошел стороной глава правительства и проблемы ожидаемого повышения цен на продукцию металлургов. Напомним, что в мае появилась информация, что ряд металлургических комбинатов может повысить цены на прокат на 20-30% с июля 2010 года, и это затронет ряд производителей, в том числе автозаводы. Недавно В.Путин назвал желание металлургов поднять цены "непонятным". Он отметил тенденцию, наметившуюся в связи с выходом из кризиса и "связанную с непонятным, на мой взгляд, желанием в некоторых отраслях поднять цены на продукцию". "Понятно, что могут расти издержки, но это совсем не повод для резких скачков по ценообразованию", - говорил В.Путин.

И в понедельник он повторил свою мысль. "Не могли проскочить мимо незамеченными планы ряда крупных металлургических компаний существенно увеличить цену на продукцию для отечественных потребителей. По нашему мнению, серьезных оснований для таких действий не имеется", - сказал В.Путин.

"Да, цены мирового рынка сейчас выше, чем полгода или год назад. Но даже с учетом этого одномоментное повышение цен для внутренних потребителей на 25-30% выходит за рамки нормальной экономической логики. Да и не можем мы позволить себе в данный момент такие скачки, ориентируясь только на мировой рынок", - заявил В.Путин.

По его мнению, "за такими шагами явно стояло бы субъективное желание отыграть понесенные в кризис потери". Премьер отметил, что "у правительства более широкая ответственность - за всю экономику, и вы должны понять нас". "Сделать это (одномоментно поднять цены для внутренних потребителей), что называется, одним ударом, не задумываясь о последствиях для остальных участников национального рынка, для автопрома, железнодорожников, нефтяников, ЖКХ и других - это опасно и необоснованно", - подчеркнул В.Путин.

При этом правительство рекомендует металлургам и потребителям вернуться к практике долгосрочных контрактов. "Крупнейшие потребители и производители металла могли бы вернуться к практике долгосрочных контрактов с заранее определенной формулой цен, что исключило бы возможность их скачкообразного роста", - сообщил В.Путин.

По его словам, в последние дни в правительстве шли интенсивные консультации с металлургами и потребителями их продукции. "В результате взаимопонимание достигнуто, а возникшие разногласия урегулированы. Прошу в ближайшее время закрепить эти договоренности на бумаге - в долгосрочных контрактах", - добавил премьер.

В.Путин отметил, что "поставки на внутренний рынок металла, железной руды, кокса следует рассматривать в качестве приоритета". Также премьер выразил опасение тем, что рост цен на металлы негативно отразится на выполнении федеральных и региональных инвестпроектов, в том числе социально-значимых.

"Разногласия, возникающие по ценам, не должны приводить к одностороннему прекращению поставок или срыву платежей. Коммерческие споры по договорам следует решать путем переговоров или, в крайнем случае, в суде, а не припирая партнеров к стенке. Нельзя допускать, чтобы бизнес-конфликты приводили к остановке предприятий, били по интересам трудовых коллективов", - сказал В.Путин. Он привел в пример действия "Газпрома", который в период согласования цен и споров не прекращает поставки газа: "Нужна строгая дисциплина в вопросах поставок и платежей", - подчеркнул премьер. Помимо этого, В.Путин отметил необходимость устранения с рынка необоснованных посредников, "деятельность которых ограничивается лишь накруткой процентов на конечную продукцию в металлургической промышленности и других базовых отраслях".

Правительство поручит профильным федеральным ведомствам провести расчеты экономически обоснованных цен на металлы и другие базовые товары и услуги, обещал Владимир Путин. "Естественно, их величина будет определяться с учетом тарифов естественных монополий", - сказал премьер. Затем планируется организовать мониторинг рыночной ситуации, "чтобы мы своевременно получали информацию о потенциальных угрозах, проблемах. И в случае отклонения от установленных ценовых индикаторов могли бы оперативно реагировать".

В.Путин сообщил также, что в ходе обсуждения мер по стабилизации рынка металлов правительство получило встречные вопросы со стороны бизнеса, касающиеся тарифов естественных монополий. При этом В.Путин отметил, что, например, для некоторых крупных металлургических предприятий средние цены на электроэнергию за последний год не только не выросли, а наоборот снизились. В этой связи он привел пример цены на электроэнергию для "Северстали".

Нет сверхдоходам за счет бюджета

Правительство России рассчитывает, что бизнес не станет использовать бюджетную поддержку как средство получения сверхдоходов. "Оказывая поддержку реальному сектору экономики, правительство вправе рассчитывать на ответственную позицию бизнеса. На понимание и сотрудничество с вашей стороны. На то, что никто не станет использовать бюджетную поддержку как средство получения сверхдоходов", - заявил В.Путин на совещании по ценообразованию.

"Средства бюджетной поддержки направлены на то, чтобы выйти из кризиса, поддержать вас в трудную минуту, но не для получения сверхдоходов", - подчеркнул он.

В совещании в понедельник приняли участие первый вице-премьер Игорь Шувалов, вице-премьеры Дмитрий Козак, Алексей Кудрин, Игорь Сечин, Сергей Собянин, министр экономического развития Эльвира Набиуллина, руководитель ФАС Игорь Артемьев, руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков, председатель совета директоров ООО "ЕвразГрупп С.А." Александр Абрамов, председатель правления группы компаний "Ренова" Виктор Вексельберг, председатель правления ОАО "РусГидро" Евгений Дод, гендиректор ОАО "Мечел" Игорь Зюзин, глава "Росатома" Сергей Кириенко, председатель совета директоров ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат" Владимир Лисин, глава "Газпрома" Алексей Миллер, гендиректор ОАО "Северсталь" Алексей Мордашов, председатель совета директоров ОАО "Трубная металлургическая компания" Дмитрий Пумпянский, президент ОАО "РЖД" Владимир Якунин и другие.

Как и что вырастет в результате

Рост тарифов на газ для населения в 2011 году не превысит 15%, заявил заместитель министра экономического развития РФ Андрей Клепач. По его словам, повышение тарифов на тепло в следующем году не должно превысить 12-14%, а на электроэнергию - 13-15%.

"Платежи не по ЖКХ, а по коммунальной части - не более 15% роста в 2011 году", - заявил А.Клепач на брифинге по окончании совещания. Он подчеркнул, что "уменьшен темп роста тарифов на газ, отпускаемый для населения". "Если раньше у нас планировался на 2011 год рост в 21%, то сейчас - 15%", - сказал он.

"Правительство исходит из того, что будет соблюдаться график повышения цен на газ - 15% в год. Это означает, что мы будем шаг за шагом приближаться к уровню так называемой равнодоходности поставок на внутренний и на внешний рынок", - отметил замминистра.

Он пояснил, что если сейчас внутренняя цена для производителей составляет примерно 45% от уровня netback, то в 2013 году планируется выйти на 80%, "в случае, если мировые цены на нефть и углеводороды будут расти пропорционально инфляции", и при стабильной динамике курса рубля.

По словам замминистра, это создает стимулы для энергосбережения и для выравнивания конкуренции между разными видами топлива и позволяет держать баланс между интересами "Газпрома" и потребителями газа, в первую очередь электроэнергетиками.

Коснувшись ситуации на рынке электроэнергии, А.Клепач пояснил, что с 2011 года "либерализуются все поставки, кроме поставок населению, и отдельных ценовых зон".

"Мы ожидаем, что настройка рынка будет происходить таким образом, чтобы цены не выросли больше, чем на 13-15%. Это ниже, чем ожидаемый рост цен в 2010 году, где предварительная оценка около 17%", - отметил А.Клепач.

По его словам, это будет достигаться, в частности, за счет решения вопроса о предельном уровне стоимости мощности, а также благодаря уточнению подходов к формированию инвестиционной надбавки к тарифам на электроэнергию, поставляемую гидроэнергетиками, атомными станциями, а также за счет пролонгации перехода на так называемый метод доходности капитала для сетевых компаний.

"В сумме это дает, на наш взгляд, возможности удержаться в рамках рыночного регулирования в тех пределах повышения цен на электроэнергию, о которых я сказал (13-15%)", - добавил он.

При этом, отметил замминистра, предполагается, что стоимость тепла для населения и для предприятий в 2011 году повысится на 12-14%.

"Что касается коммунальных платежей населения, то с принятием новой нормативной базы, где часть полномочий передается на уровень субъектов РФ, мы ориентируемся на то, что платежи населения, то есть не только индекс, а в целом темп роста платежей не превысит 15% в 2011 году", - сказал А.Клепач.

В свою очередь, глава ОАО "РЖД" Владимир Якунин заявил, что грузовые железнодорожные тарифы в 2011 году могут быть индексированы на 8%. "Скорее всего, рост тарифов будет на уровне 8%", - сказал он.

При этом, по словам главы компании, премьер-министр РФ Владимир Путин оговорил возможность предоставления РЖД в 2011 году прямой помощи из бюджета и косвенной поддержки в виде компенсации выпадающих доходов на пригородные перевозки.

Говоря о компенсации выпадающих доходов монополии из бюджета, размер которой в текущем году составил 50 млрд рублей, В.Якунин отметил, что если такой поддержки не будет, в 2011 году убытки РЖД составят 40 млрд рублей.

Окончательное решение по уровню индексации тарифов на грузоперевозки в 2011 году будет принято по итогам соответствующего заседания правительства, напомнил В.Якунин.

А гендиректор "Ростехнологий", крупного акционера "АвтоВАЗа" и "КАМАЗа", Сергей Чемезов сообщил, что цены на продукцию металлургических компаний для автопрома могут быть повышены на 22%. Он напомнил, что ранее автопром добивался роста цен на металлопродукцию не более чем на 17%.

По словам главы "Ростехнологий", компании автопрома были вынуждены обратиться в правительство с просьбой рассмотреть ситуацию с ценообразованием на металлопродукцию, так как металлурги жестко отстаивали свою позицию по поводу повышения цен. "Но мы нашли компромиссное решение и вносим изменение в формулу цены", - сказал С.Чемезов, добавив, что в итоге цена на металлопродукцию для автопрома возрастет на 22%.

"Мы понимаем, что у металлургов есть определенные сложности, поэтому мы пошли на такое повышение цен", - сказал глава "Ростехнологий".

Между тем, согласие автопрома с опережающим ростом цен на металлопродукцию сопровождается просьбой, "чтобы в дальнейшем соблюдались правила игры и соглашения". Об этом же, как отметил С.Чемезов, сказал на совещании в понедельник и премьер Владимир Путин, который подчеркнул, что долгосрочные договоры ни в коем случае не должны быть сорваны.